Hoàn thiện kiểm toán công tác quản lý, sử dụng “Đất ở không hình thành đơn vị ở”
NGHIEÂN CÖÙU TRAO ÑOIÅ
Hoaøn tHieän kieåm toaùn coâng taùc quaûn lyù,
söû duïng “ñaát ôû kHoâng HìnH tHaønH ñôn vò ôû”
S. Võ VĂN CƯơNG*
CN. NGUYỄN HữU TâM
KS. NGUYỄN HOÀNG HIềN
uất phát từ nhu cầu, thực trạng phát triển du lịch ở một số tỉnh, thành có hoạt động du lịch
biển phát triển, đặc biệt là tỉnh Khánh Hòa, hình thành một khái niệm mới “đất ở không
hình thành đơn vị ở” là đất ở du lịch, nghỉ dưỡng, không hình thành đơn vị ở và không tổ
X
chức các dịch vụ thiết yếu nhưng vẫn đảm bảo các dịch vụ tiện ích có sẵn phục vụ nhu cầu
hàng ngày với tính chất nghỉ dưỡng - du lịch như dịch vụ thương mại, thể dục thể thao, không gian dạo
chơi, thư giãn... từ 5-7 năm trở lại đây. Loại hình này đã gây khó khăn trong công tác quản lý ở phương
diện pháp luật và thực tiễn kiểm toán.
ông qua công tác kiểm toán trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa, Nhóm Tác giả nhận thấy việc quản lý đất
ở không hình thành đơn vị ở chưa được quy định trong luật và còn nhiều vấn đề bất cập. Bài viết nhằm
đánh giá tổng quan và đề ra giải pháp hoàn thiện kiểm toán công tác quản lý, sử dụng loại hình đất ở đặc
biệt này.
Từ khóa: Đất ở không hình thành đơn vị ở.
Improving the audit of the management and use of “Residential land does not form residential
units”
Stemming from the demand, the reality of tourism development in some provinces and cities with
developed marine tourism activities, especially Khanh Hoa province, forming a new concept “residential
land does not form residential units” in the last 5-7 years. It is land for tourism and relaxation, not forming a
residential unit and not supplying essential services but ensuring available utility services to meet daily needs
with the nature of relaxation - tourism such as commerical services, sport, space for walking, relaxing... is
has caused difficulties in the management of land use both in terms of law and practice.
rough the audits in Khanh Hoa province, the authors found that the management of “residential land
does not form residential units” has not been prescribed in the law and had many shortcomings. e article
aims to review the overall and propose solutions to improve the audit of the management and use of this
special type of residential land.
Keywords: Residential land does not form residential units.
Tổng quan về kiểm toán việc quản lý, sử dụng
đất ở không hình thành đơn vị ở
nhà ở, xây dựng các công trình phục vụ cho đời
sống; đất vườn, ao gắn liền với nhà ở trong cùng
một thửa đất thuộc khu dân cư (kể cả trường hợp
vườn, ao gắn liền với nhà ở riêng lẻ) đã được công
nhận là đất ở. Trường hợp thửa đất có vườn ao gắn
Khái niệm “đất ở không hình thành đơn vị ở”
eo ông tư số 08/2007/TT-BTNMT thì đất
ở được định nghĩa như sau: “Đất ở là đất xây dựng
*Kiểm toán nhà nước Khu vực VIII
6
Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN
liền với nhà ở đang sử dụng nhưng chưa được cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì tạm thời
xác định diện tích đất ở bằng hạn mức giao đất ở
mới do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định. Trường
hợp đất ở có kết hợp sử dụng vào mục đích sản
xuất, kinh doanh phi nông nghiệp thì ngoài việc
thống kê theo mục đích đất ở còn phải thống kê
theo mục đích phụ là đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp. Đất ở bao gồm đất ở tại nông thôn và
đất ở tại thành thị”.
đỗ xe phục vụ trong đơn vị ở... Các công trình dịch
vụ cấp đơn vị ở (cấp I) và vườn hoa sân chơi trong
đơn vị ở có bán kính phục vụ ≤500m... Tùy theo
giải pháp quy hoạch, trong các đơn vị ở có thể bố
trí đan xen một số công trình ngoài các khu chức
năng thành phần của đơn vị ở nêu trên, nhưng đất
xây dựng các công trình này không thuộc đất đơn
vị ở”.
Luật Đất đai năm 2013 không có quy định về
đất ở không hình thành đơn vị ở (bao gồm các loại
hình căn hộ khách sạn condotel, căn hộ văn phòng
officetel... Sau đây gọi tắt là condotel vì cơ bản tính
chất khá tương đồng nhau). eo quy định của
Luật Đất đai năm 2013, có 3 nhóm đất lớn gồm:
Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa
sử dụng. Đất dùng để phát triển các dự án bất động
sản nghỉ dưỡng nằm trong nhóm đất phi nông
nghiệp, loại đất thương mại dịch vụ. eo quy định,
dự án nghỉ dưỡng xây dựng trên đất thương mại
dịch vụ chỉ được quyền sử dụng đất có thời hạn.
Tuy nhiên, chủ đầu tư các dự án bất động sản nghỉ
dưỡng lại muốn ra được “sổ đỏ” có quyền sử dụng
eo Quy chuẩn xây dựng Việt Nam về quy
hoạch xây dựng QCXDVN 01: 2008/BXD thì đơn
vị ở được định nghĩa như sau: “Đơn vị ở là khu
chức năng bao gồm các nhóm nhà ở; các công trình
dịch vụ cấp đơn vị ở như trường mầm non, trường
tiểu học, trường trung học cơ sở; trạm y tế, chợ,
trung tâm thể dục thể thao, điểm sinh hoạt văn hóa
và các trung tâm dịch vụ cấp đơn vị ở khác phục vụ
cho nhu cầu thường xuyên của cộng đồng dân cư
trong đơn vị ở...; vườn hoa, sân chơi trong đơn vị
ở; đất đường giao thông nội bộ (bao gồm đường từ
cấp phân khu vực đến đường nhóm nhà ở) và bãi
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 144 - tháng 10/2019
7
NGHIEÂN CÖÙU TRAO ÑOIÅ
đất ổn định, lâu dài cho khách hàng. Do đó, thuật
ngữ “đất ở không thành đơn vị ở” đã ra đời mặc dù
về pháp lý còn chưa được thừa nhận rộng rãi.
quản lý thì đối với condotel chủ đầu tư có thể tự
vận hành hoặc thuê đơn vị vận hành riêng. Chính
vì vậy, việc ban hành văn bản hoặc quy định về
quản lý, vận hành loại hình condotel là hết sức
cấp thiết.
Đặc điểm của “đất ở không hình thành đơn
vị ở”
- Về sử dụng
- Về chế độ sở hữu
Đối với loại hình condotel, hiện nay pháp luật
chưa có quy định cụ thể về việc sử dụng, các quy
định liên quan đến kinh doanh, mua bán, chuyển
nhượng còn chưa rõ ràng. Condotel một mặt được
sử dụng như một khách sạn bởi có hệ thống đặt
phòng và các dịch vụ khách sạn khác. Mặt khác,
condotel còn được sử dụng như một căn hộ vì được
thiết kế với đầy đủ các tiện ích bếp, phòng khách,
phòng ngủ... với đầy đủ dụng cụ nấu nướng. Nhìn
chung, condotel có thể xem như một loại hình
khách sạn được xây dựng theo kết cấu của căn hộ
chung cư để du khách có thể sử dụng các tiện ích
tương tự của một căn hộ chung cư và phục vụ cho
mục đích kinh doanh du lịch.
Trong bối cảnh Luật chưa có quy định về đất ở
không hình thành đơn vị ở thì thời gian qua, UBND
tỉnh Khánh Hòa đã cấp phép đầu tư cho hàng chục
dự án trước thực trạng khách quan là việc phát
triển du lịch tại tỉnh Khánh Hòa đang bùng nổ, các
chủ đầu tư các khu du lịch muốn có quyền bán các
căn hộ du lịch, biệt thự du lịch nhưng không đủ
điều kiện. Bên cạnh Khánh Hòa thì còn có nhiều
địa phương khác đã cho phép sử dụng thuật ngữ
“đất ở không hình thành đơn vị ở” để cấp sổ đỏ cho
loại hình này như tỉnh Kiên Giang, tỉnh Bình Định,
thành phố Đà Nẵng, tỉnh Quảng Ninh... Cá biệt,
tỉnh Bình Định còn cấp phép toàn bộ từ biệt thự tới
condotel là đất sử dụng lâu dài, cấp sổ đỏ cho các
dự án căn hộ tại dự án như đất ở.
ực trạng quản lý nhà nước về đất đai tại các
dự án đất ở không hình thành đơn vị ở
Tuy nhiên, pháp luật đã có quy định rõ, nếu đất
đai là nhà ở như chung cư, liền kề, biệt thự... có thể
sử dụng để xây nhà để bán, phân lô bán đất nền...
còn các condotel được xây dựng trên đất thương
mại dịch vụ nên chỉ được cho thuê đất và không
được phân lô bán nền như đất ở. Như vậy, tính
pháp lý của các sản phẩm đất ở không hình thành
đơn vị ở là chưa rõ ràng, tiềm ẩn những rủi ro nhất
định về quyền sở hữu.
Mặc dầu trong thời gian vừa qua, việc quản
lý nhà nước về đất đai đã có nhiều tiến bộ rõ rệt
song đối với các dự án condotel vẫn còn nhiều tồn
tại, hạn chế. Đến cuối năm 2017, trên địa bàn tỉnh
Khánh Hòa đã có 31 dự án với tổng diện tích dự án
khoảng 1.411,2 ha đã được UBND tỉnh Khánh Hòa
cho phép chuyển mục đích sử dụng đất thương
mại, dịch vụ (có thời hạn sử dụng) sang đất ở với
diện tích khoảng 297,8 ha. Tại Việt Nam hiện nay,
việc cấp sổ đỏ cho các căn hộ condotel là một vấn
đề khó. Nguyên nhân trước hết xuất phát từ các
quy định pháp luật đất đai. Điều 10, Luật Đất đai
năm 2013 đã phân loại đất căn cứ vào mục đích sử
dụng. Condotel thuộc nhóm đất phi nông nghiệp,
cụ thể là đất thương mại, dịch vụ. Vì vậy, nếu cấp
sổ hồng với mục đích sử dụng là đất ở cho các căn
hộ condotel thì sẽ dẫn đến xung đột trong quy định
pháp luật.
- Về quản lý
Đối với loại hình đất ở không hình thành đơn
vị ở condotel, hiện nay công tác quản lý còn gặp
rất nhiều khó khăn như: Chỉ tiêu dân số đối với
các công trình condotel chưa có, hiện mới chỉ có
chỉ tiêu dân số đối với khu vực nhà ở nên nếu
không bổ sung thêm quy định thì sẽ ảnh hưởng
tới chỉ tiêu dân số địa phương, khó khăn trong
quản lý nhà nước. Vả lại, cơ chế vận hành của loại
hình này cũng khác với các chung cư là có ban
8
Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN
Về thời hạn sử dụng, mặc dù chủ đầu tư cam kết
với người mua sẽ được cấp giấy chứng nhận quyền
sở hữu nhà ở tức sở hữu lâu dài, hay nói cách khác
là vô thời hạn nhưng phải khẳng định condotel
không phải là nhà ở được xây trên đất ở mà đây là
loại đất nhà nước giao quyền sử dụng vào mục đích
kinh doanh du lịch. eo đó, tại Khoản 3, Điều 126
Luật Đất đai về thời hạn giao đất có quy định: Cho
thuê đất đối với các tổ chức để thực hiện các dự án
đầu tư là không quá 50 năm và được gia hạn thêm.
Điều này có nghĩa, dự án khu du lịch nghỉ dưỡng,
căn hộ condotel thuộc đối tượng được sử dụng đất
có thời hạn, theo dự án.
quá trình kiểm toán ngân sách địa phương năm
2016 và năm 2017 tại tỉnh Khánh Hòa. Các cuộc
kiểm toán này nhằm đánh giá việc tuân thủ pháp
luật trong việc giao đất, cho thuê đất, thu tiền sử
dụng đất, tiền cho thuê đất khu đô thị; triển khai
thực hiện dự án, khu đô thị; bán, chuyển nhượng
quyền sử dụng đất và tài sản hình thành từ dự án
khu đô thị và đánh giá hiệu quả sử dụng đất đô
thị. Đánh giá tính hiệu quả của việc thực hiện dự
án khu đô thị, tác động của dự án tới kinh tế, xã
hội, giao thông, môi trường. ông qua kiểm toán,
kiến nghị về điều chỉnh sửa đổi các văn bản quy
định quản lý về giao đất, thu tiền sử dụng đất, triển
khai thực hiện dự án; bán, chuyển nhượng quyền
sử dụng đất và tài sản hình thành từ dự án và xem
xét, xử lý trách nhiệm của các tổ chức cá nhân có
liên quan đến các sai phạm.
Bên cạnh đó là sự khác biệt lớn về quản lý, sử
dụng giữa căn hộ chung cư để ở và căn hộ condotel.
Các căn hộ condotel được xây dựng như một căn
hộ chung cư, với tiện ích, tính năng để sử dụng như
một căn hộ, chính vì lẽ đó sẽ nảy sinh tâm lý được
sở hữu căn hộ condotel như sở hữu căn hộ chung
cư. Sự khác biệt quá lớn trong việc quản lý, sử dụng,
tính pháp lý giữa hai loại hình này là nguyên nhân
lớn dẫn đến việc khó cấp sổ hồng cho condotel.
Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất của tỉnh Khánh
Hòa đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm
kỳ đầu (2015-2020) tỉnh Khánh Hòa chưa cụ thể rõ
vấn đề này. Việc công nhận quyền sử dụng đất chịu
ràng buộc của quy hoạch kế hoạch sử dụng đất.
Việc bố trí đất ở (không hình thành đơn vị ở) trong
các dự án tại Khu du lịch là sự vận dụng kết hợp
các quy định của Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật
Nhà ở của địa phương. Việc condotel là đất kinh
doanh dịch vụ nhưng hiện nay được cấp sổ hồng
đất ở sẽ không phù hợp với quy hoạch sử dụng đất.
Qua kiểm toán chúng tôi nhận thấy một số tồn
tại như sau:
ứ nhất, về chính sách pháp luật của Nhà
nước. Nhiều quy định về đất ở không hình thành
đơn vị ở chưa theo kịp với thực tiễn hoặc thậm chí
chưa được ban hành. Nhiều quy định của pháp luật
về nội dung kiểm toán còn chưa thống nhất, chưa
đồng bộ với các quy định chuyên ngành như pháp
luật về nhà ở, về quy hoạch xây dựng, kinh doanh
bất động sản, Luật Du lịch... nên gây ra nhiều khó
khăn cho Kiểm toán nhà nước nói riêng và các cơ
quan thanh tra, kiểm tra khác nói chung.
Hiện các cơ quan quản lý nhà nước, giới chuyên
gia địa ốc và giới đầu tư vẫn đang tranh luận về tính
pháp lý của loại hình đất ở không hình thành đơn
vị ở. Hiện có hai luồng quan điểm về đất ở không
hình thành đơn vị ở: Một là đất ở không hình thành
đơn vị ở là một dạng bất động sản nhà ở. eo các
quy định pháp luật hiện hành ở Việt Nam, cấm sử
dụng căn hộ nhà ở cho các mục đích khác, ngoài
mục đích để ở. Và pháp luật cũng chưa công nhận
“đất ở không hình thành đơn vị ở” là nhà ở. Hai là
đất ở không hình thành đơn vị ở là một dạng bất
động sản kinh doanh, thương mại. Như vậy, không
ực trạng kiểm toán công tác quản lý, sử dụng
đất ở không hình thành đơn vị ở qua kết quả kiểm
toán của Kiểm toán nhà nước Khu vực VIII
ời gian qua, Kiểm toán nhà nước khu vực
VIII đã thực hiện 01 cuộc kiểm toán chuyên đề về
công tác quản lý và sử dụng đất khu du lịch Bắc bán
đảo Cam Ranh, tỉnh Khánh Hòa và 02 nội dung
kiểm toán về đất đai đô thị được lồng ghép trong
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 144 - tháng 10/2019
9
NGHIEÂN CÖÙU TRAO ÑOIÅ
thể cấp giấy chứng nhận cho từng căn hộ riêng
lẻ mà cấp cho toàn bộ dự án. Do đó, các cơ quan
chính quyền không biết dựa vào đâu để cấp “sổ đỏ”
cho các sản phẩm này.
không hình thành đơn vị ở là chưa tốt thậm chí
có thể nói việc thanh tra, xử lý tình trạng vi phạm
pháp luật đối với các dự án đất ở không hình thành
đơn vị ở còn yếu. Trong bối cảnh tình trạng vi
phạm pháp luật về đất đai tại các địa phương ngày
càng phức tạp nhưng chính quyền địa phương chưa
có những biện pháp xử lý hiệu quả, dứt điểm dẫn
đến khiếu kiện, tranh chấp kéo dài. Việc thanh tra,
kiểm tra ngay tại từng cơ quan quản lý và thanh tra,
kiểm tra, kiểm toán chưa được thực hiện thường
xuyên. Việc xử lý những vi phạm chưa kịp thời và
kiên quyết, chưa thực sự công khai, minh bạch, làm
giảm tính nghiêm minh của pháp luật.
ứ hai, sự phối hợp giữa Kiểm toán nhà nước
và các địa phương cũng như giữa các cơ quan quản
lý nhà nước còn nhiều vướng mắc. Trong vấn đề
kiểm toán đất đai nói riêng và kế hoạch kiểm toán
nói chung thì HĐND cấp tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ương chưa quan tâm sâu sắc và đóng
góp ý kiến đối với Kiểm toán toán nhà nước. Vấn
đề đất đai hết sức phức tạp và chủ yếu liên quan
đến chính sách của lãnh đạo UBND tỉnh, thành
phố nên đâu đó vẫn có hiện tượng chỉ đạo chưa kịp
thời, sát sao của lãnh đạo UBND tỉnh, thành phố.
Do vậy, việc kiểm toán cũng gặp khá nhiều khó
khăn. Đối với các Sở, ban, ngành thuộc tỉnh: Vấn
đề đất đai liên quan đến nhiều thời kỳ và thường
hồ sơ khá nhiều, ảnh hưởng đến việc cung cấp hồ
sơ kiểm toán.
ứ ba, việc thực hiện kiểm toán dự án đất ở
không hình thành đơn vị ở chủ yếu được thực
hiện theo hướng lồng ghép trong các cuộc kiểm
toán ngân sách địa phương. Hệ thống cơ sở dữ liệu
cũng chưa đầy đủ và việc hướng dẫn cách thức xây
dựng tiêu chí kiểm toán còn nhiều hạn chế nhất
định, điều này gây khó khăn cho kiểm toán viên
trong việc thu thập thông tin để lựa chọn chủ đề và
xác định nội dung, tiêu chí kiểm toán. Kiểm toán
nhà nước chưa xây dựng hệ thống mẫu biểu, hồ sơ
Bên cạnh đó, sự phối hợp giữa cơ quan quản lý
nhà nước và các cơ quan thanh tra, kiểm tra, kiểm
toán để nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất ở
10 Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN
kiểm toán đối với lĩnh vực khá đặc thù này. Đây
cũng là lĩnh vực kiểm toán mang tính chuyên sâu
nên còn nhiều hạn chế về nhân lực, các tài liệu đào
tạo chưa đề cập hoặc đề cập rất ít về loại hình bất
động sản “đất ở không hình thành đơn vị ở” để các
kiểm toán viên có thể học tập, nghiên cứu trao đổi.
tuân thủ các quy định về quản lý nhà ở.
Đối với các dự án được cấp giấy phép nhưng
chưa triển khai xây dựng hoặc chưa đưa ra giao
dịch trên thị trường thì cần đưa các căn hộ condotel
về đúng bản chất của nó. Tức là phải đưa về loại
hình đất kinh doanh dịch vụ du lịch đồng thời điều
chỉnh hợp đồng mua bán căn hộ thành hợp đồng
thuê căn hộ. Không nên vì tình thế bắt buộc mà
sáng tạo nên những khái niệm mâu thuẫn như “Đất
ở không hình đơn vị ở”. Hay nói cách khác là vẫn
giữ nguyên theo Luật Đất đai hiện tại là đất thương
mại dịch vụ với thời hạn sử dụng 50 - 70 năm, chủ
đầu tư được chuyển nhượng quyền sử dụng đất
trong thời hạn hoạt động của dự án và người nhận
quyền được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất trong thời hạn dự án.
Giải pháp hoàn thiện kiểm toán công tác quản
lý, sử dụng đất ở không hình thành đơn vị ở
Hoàn thiện các quy định về hệ thống chính
sách, pháp luật liên quan
Chính phủ cần nghiên cứu điều chỉnh, sửa
đổi luật và các văn bản pháp luật có liên quan về
condotel mà trước hết là phải thống nhất khái niệm,
quy định tỷ lệ đất xây dựng condotel trong từng dự
án, thủ tục hành chính... Trên thực tế, condotel là
một thuật ngữ mới, được sử dụng phổ biến nhưng
lại chưa có trong quy định hiện hành. Trong khi đó,
nhiều địa phương đã áp dụng triển khai, thực hiện
mạnh mẽ các dự án này nhằm mục đích cấp quyền
sử dụng đất lâu dài cho người mua. Việc nghiên
cứu, bổ sung vào luật pháp là hết sức cần thiết và
cấp bách. Việc bổ sung khái niệm, thống nhất về
tỷ lệ sẽ tạo thuận lợi, chủ động cho doanh nghiệp
ngay từ khi triển khai dự án, xác định cụ thể nguồn
thu ngân sách nhà nước đối với từng loại đất trong
dự án. Đồng thời, giảm thủ tục hành chính, thời
gian chuyển đổi từ đất thương mại dịch vụ sang đất
ở không hình thành đơn vị ở cho cả cơ quan nhà
nước và doanh nghiệp.
Ngoài ra, cần ban hành quy chuẩn kỹ thuật và
quy chế vận hành các công trình xây dựng trên đất
ở không hình thành đơn vị ở bởi lẽ về quy chuẩn
kỹ thuật, hiện nay, cơ bản các dự án condotel đang
thiết kế theo tiêu chuẩn khách sạn. Việc ban hành
quy chuẩn kỹ thuật riêng cho các condotel phù hợp
với mục đích, yêu cầu sử dụng của các sản phẩm
bất động sản này là hết sức cần thiết.
Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước
ứ nhất, cần hoàn thiện phân cấp về quản lý
đất đai nói chung và các dự án đất ở không hình
thành đơn vị ở nói riêng. Việc phân cấp trong quản
lý nhà nước về đất đai phải đảm bảo quản lý thống
nhất, hiệu lực, hiệu quả và không chồng chéo; vừa
đảm bảo quyền quản lý thống nhất của Trung ương,
vừa đảm bảo quyền chủ động của địa phương theo
các quy định của pháp luật. Công tác quy hoạch đất
đai đối với các dự án đất ở không hình thành đơn vị
ở phải được quản lý thống nhất trong cả nước sao
cho quy hoạch vùng, địa phương phải tuân thủ quy
hoạch quốc gia, kể cả trong nội dung quy hoạch
cũng như trong điều chỉnh và tổ chức thực hiện.
eo chúng tôi, đối với các dự án condotel gắn
với mục đích sử dụng đất cho hoạt động du lịch,
nghỉ dưỡng, giải pháp tốt nhất là các dự án đã triển
khai xây dựng và đưa vào giao dịch trên thị trường
thì chủ đầu tư buộc phải thực hiện chuyển đổi mục
đích sử dụng đất từ “đất dịch vụ” sang “đất ở”. Sau
khi hoàn thành nghĩa vụ tài chính cho Nhà nước
tương tự như các trường hợp chuyển đổi mục đích
sử dụng khác, dự án condotel sẽ được cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất ở và khu condotel
phải trở thành khu dân cư. Trong trường hợp này
các condotel này sẽ không phải là khách sạn nữa,
mà trở thành khu dân cư, khu chung cư do đó phải
ứ hai, cần kiện toàn đội ngũ cán bộ, công
chức ngành địa chính ở các cấp, nâng cao trình độ
NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN Số 144 - tháng 10/2019 11
NGHIEÂN CÖÙU TRAO ÑOIÅ
trước khi tham gia kiểm toán đất ở không hình
thành đơn vị ở. Ngoài ra, việc tổ chức kiểm toán
chuyên đề trên quy mô rộng có sự phối hợp giữa
các Kiểm toán nhà nước chuyên ngành và Kiểm
toán nhà nước khu vực để có sự đồng bộ trong
công tác tổ chức và hoạt động chuyên môn.
chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công
chức ngành địa chính để có thể bắt kịp xu hướng
thời đại với việc luôn có những sản phẩm bất động
sản mới và cách xử lý như thế nào.
ứ ba, cần hoàn thiện công tác quy hoạch và
kế hoạch sử dụng đất đối với các dự án đất ở không
hình thành đơn vị ở, thực hiện theo đúng quy định
của luật đất đai. eo đó, cần làm tốt công tác thống
kê, kiểm kê đất định kỳ để các cấp chính quyền địa
phương và trung ương có thể nắm chắc thực trạng
sử dụng quỹ đất để thực hiện việc quản lý, sử dụng
đất tiết kiệm, làm cơ sở để hoạch định các chủ
trương, chính sách cho phù hợp. Đồng thời, cần
làm tốt công tác giao đất, đấu giá quyền sử dụng
đất để không làm thất thu cho ngân sách nhà nước.
Trong bối cảnh mở rộng hợp tác quốc tế, Kiểm
toán nhà nước cần đẩy mạnh tăng cường trao đổi,
nghiên cứu kinh nghiệm nước ngoài trong kiểm
toán việc quản lý, sử dụng đất ở không hình thành
đơn vị ở để từ đó chắt lọc, áp dụng vào điều kiện
thực tiễn ở Việt Nam.
Tăng cường phối hợp giữa cơ quan thanh tra,
kiểm tra, kiểm toán
Kiểm toán nhà nước cần tăng cường phối hợp
với các cơ quan quản lý và các cơ quan có chức năng
thanh tra, kiểm toán. Hiện nay, trong phân công, tổ
chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan
đến đất đai còn chia cắt, chồng chéo hoặc có những
khoảng trống giữa cơ quan quản lý và các cơ quan
thanh tra, kiểm tra, kiểm toán làm giảm hiệu lực
quản lý đất đai nói chung và các dự án đất ở không
hình thành đơn vị ở. Cần có sự phối hợp giữa cơ
quan Kiểm toán nhà nước và các cơ quan thanh tra,
kiểm tra khác để vừa đảm bảo hiệu lực quản lý đất
đai tại các dự án đất ở không hình thành đơn vị ở
mà vẫn không chồng chéo, gây phiền hà đến đơn vị
được thanh, kiểm tra.
Hoàn thiện tổ chức kiểm toán
Kiểm toán nhà nước cần xây dựng hệ thống
mẫu biểu đối với hoạt động kiểm toán việc quản lý,
sử dụng đất ở không hình thành đơn vị ở trên cơ sở
vận dụng hệ thống mẫu biểu hồ sơ của Kiểm toán
nhà nước gắn với tính đặc thù của cuộc kiểm toán
này, đặc biệt chú ý đến các mẫu biểu hồ sơ để thu
thập bằng chứng kiểm toán.
Kiểm toán nhà nước có thể nghiên cứu đổi mới
tổ chức đoàn kiểm toán công tác quản lý, sử dụng
đất ở không thành đơn vị ở theo hướng kiểm toán
chuyên sâu, thành lập những đoàn kiểm toán hoặc
nhóm kiểm toán có quy mô nhỏ để từ đó rút kinh
nghiệm cho những lần sau. Tuy nhiên, việc tổ chức
của Đoàn kiểm toán vẫn phải tuân thủ theo Quy
chế tổ chức và hoạt động của Đoàn kiểm toán do
Kiểm toán nhà nước ban hành.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam năm 2013;
2. Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015;
3. Các Luật, Bộ luật liên quan;
Kiểm toán nhà nước cần tăng cường ứng dụng
công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm toán công
tác quản lý, sử dụng đất ở không hình thành đơn
vị ở. Các kiểm toán viên cần có những công cụ hỗ
trợ về công nghệ thông tin để có thể tiếp cận được
đối tượng kiểm toán một cách hiệu quả, đặc biệt là
các phần mềm về quản lý đất đai. Đồng thời cần
tổ chức đào tạo nâng cao năng lực chuyên môn
và kinh nghiệm kiểm toán cho các kiểm toán viên
4. Các báo cáo kiểm toán đã phát hành;
5. Các Nghị định của Chính phủ, ông tư của
các Bộ, liên bộ;
6. Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN
01:2008/BXD (được Bộ Xây dựng ban hành
theo Quyết định số 04/2008/QĐ-BXD ngày
03/4/2008).
12 Số 144 - tháng 10/2019 NGHIÊN CỨU KHOA HỌC KIỂM TOÁN
7 trang
09/01/2024
18440
Free
Bạn đang xem tài liệu "Hoàn thiện kiểm toán công tác quản lý, sử dụng “Đất ở không hình thành đơn vị ở”", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- hoan_thien_kiem_toan_cong_tac_quan_ly_su_dung_dat_o_khong_hi.pdf
