Luận văn Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của thị xã Từ sơn, tỉnh Bắc Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ BAN MAI

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

CẤP XÃ CỦA THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC

HÀ NỘI- 2015

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LAO ĐỘNG – XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ BAN MAI

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

CẤP XÃ CỦA THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH

Chuyên ngành: Quản trị nhân lực

Mã số:

60340404

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ NHÂN LỰC

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. VŨ QUANG THỌ

HÀ NỘI- 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá

nhân tôi, chưa được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào. Các số

liệu, nội dung được trình bày trong luận văn này là hoàn toàn hợp lệ và đảm bảo

tuân thủ các quy định về bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ.

Tôi xin chịu trách nhiệm về đề tài nghiên cứu của mình.

Tác giả

Nguyễn Thị Ban Mai

i

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT....................................................................... v

DANH MỤC CÁC BẢNG........................................................................... vi

MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1

1. Lý do chọn đề tài........................................................................................ 1

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.................................. 2

3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu ................................................................ 4

4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu .................................................................. 5

5. Phương pháp nghiên cứu............................................................................ 5

6. Đóng góp mới của đề tài............................................................................. 6

7. Kết cấu luận văn......................................................................................... 6

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI

NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .................................................... 7

1.1. Các khái niệm cơ bản............................................................................ 7

1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức và khái niệm CBCC cấp xã .................... 7

1.1.2. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ...................... 9

1.1.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã...................... 10

1.2. Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã....................................... 11

1.3. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. 12

1.3.1. Trình độ năng lực ............................................................................... 12

1.3.2. Phẩm chất chính trị, đạo đức.............................................................. 13

1.3.3. Khả năng hoàn thành nhiệm vụ.......................................................... 15

1.4. Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã..... 16

1.4.1. Nâng cao thể lực................................................................................. 16

1.4.2. Nâng cao trí lực .................................................................................. 17

1.4.3. Nâng cao tâm lực................................................................................ 18

ii

1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức cấp xã......................................................................................... 20

1.5.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.......... 20

1.5.2. Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm và bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã .................................................................................................. 21

1.5.3. Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã ................................................................................................................. 23

1.5.4. Công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã............ 24

1.5.5. Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ........... 25

1.5.6. Trang thiết bị và điều kiện làm việc.................................................... 26

1.6. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

của một số địa phương ............................................................................... 26

1.6.1. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của

tỉnh Hà Tĩnh và tỉnh Bắc Giang.................................................................... 26

1.6.2. Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã có thể áp dụng với thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh ..................................... 30

Chương 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ

CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC

NINH........................................................................................................... 32

2.1. Giới thiệu chung về thị xã Từ Sơn...................................................... 32

2.1.1. Về điều kiện tự nhiên......................................................................... 32

2.1.2. Về điều kiện kinh tế- xã hội, văn hóa, truyền thống............................ 32

2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của thị xã

Từ Sơn......................................................................................................... 34

2.2.1. Về số lượng và cơ cấu ........................................................................ 35

2.2.2. Trình độ văn hóa................................................................................. 37

2.2.3. Trình độ chuyên môn.......................................................................... 37

iii

2.2.4. Trình độ lý luận chính trị.................................................................... 39

2.2.5. Trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ ...................... 40

2.2.6. Khả năng đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu trong thực hiện công việc......... 42

2.2.7. Về các kỹ năng thực thi công vụ......................................................... 43

2.2.8. Về khả năng hoàn thành nhiệm vụ...................................................... 44

2.3. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Từ Sơn ...... 48

2.3.1. Thực trạng nâng cao thể lực................................................................ 48

2.3.2. Thực trạng nâng cao trí lực................................................................. 50

2.3.3. Thực trạng nâng cao tâm lực............................................................... 59

2.4. Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã của thị xã Từ Sơn, Bắc Ninh .......................................................... 63

2.4.1. Những ưu điểm................................................................................... 63

2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân hạn chế............................................. 64

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA THỊ XÃ TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH70

3.1. Mục tiêu và quan điểm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức cấp xã của thị xã Từ Sơn...................................... 70

3.1.1. Mục tiêu ............................................................................................. 70

3.1.2. Quan điểm đề xuất giải pháp .............................................................. 71

3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh ................................................................ 74

3.2.1. Đẩy mạnh các hoạt động nâng cao thể lực đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã........................................................................................................... 74

3.2.2. Từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .................... 75

3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ

cán bộ, công chức cấp xã.............................................................................. 77

3.2.4. Hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã................... 80

iv

3.2.5. Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đối với đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã .................................................................................................. 81

3.2.6. Đổi mới trong công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã........................................................................................................... 85

3.2.7. Tiếp tục thực hiện luân chuyển cán bộ, công chức về làm việc tại xã,

phường......................................................................................................... 87

3.2.8. Nâng cao hiệu quả công tác đánh giá, thực hiện công việc ................. 88

3.2.9. Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã .................................................................................................. 90

3.3. Một số khuyến nghị............................................................................. 92

KẾT LUẬN................................................................................................. 95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................... 97

PHẦN PHỤ LỤC...................................................................................... 100

v

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

TỪ VIẾT TẮT

NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ

BHXH

BHYT

CBCC

CCB

Bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm y tế

Cán bộ, công chức

Cựu chiến binh

Công nghiệp hóa

Hiện đại hóa

CNH

HĐH

HĐND

KT- XH

NĐ

Hội đồng nhân dân

Kinh tế - xã hội

Nghị định

QĐ

Quyết định

QPAN

TT

Quốc phòng- An ninh

Thông tư

TW

Trung ương

UBND

UBMTTQ

Ủy ban nhân dân

Ủy ban mặt trận tổ quốc

vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Số lượng, cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã của thị xã Từ Sơn...... 35

Bảng 2.2: Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn đào tạo của cán bộ, công

chức cấp xã thị xã Từ Sơn. ........................................................................... 38

Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị

xã Từ Sơn, giai đoạn 2011 – 2014................................................................ 39

Bảng 2.4: Trình độ quản lý nhà nước và trình độ ngoại ngữ, tin học của cán

bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, giai đoạn 2012 – 2014......................... 41

Bảng 2.5. Khả năng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp xã

trong thực hiện công việc. ............................................................................ 42

Bảng 2.6: Kết quả tự đánh giá kỹ năng thực thi công vụ của CBCC............. 44

Bảng 2.7: Kết quả đánh giá của CBCC cấp huyện về mức độ hoàn thành

nhiệm vụ được giao của CBCC cấp xã......................................................... 45

Bảng 2.8: Kết quả đánh giá của công dân địa phương về thái độ, ý thức trong

thực thi công vụ của CBCC cấp xã............................................................... 47

Bảng 2.9: Kết quả khám sức khỏe định kỳ của đội ngũ CBCC cấp xã thị xã

Từ Sơn từ năm 2011-2014............................................................................ 48

Bảng 2.10: Đánh giá sự quan tâm của xã, phường đến nâng cao thể lực đội

ngũ CBCC cấp xã......................................................................................... 49

Bảng 2.11: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ................ 50

Bảng 2.12. Ý kiến đánh giá của CBCC cấp xã về công tác đào tạo, bồi dưỡng

CBCC cấp xã của thị xã Từ Sơn................................................................... 51

Bảng 2.13: Kết quả công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp xã

của thị xã Từ Sơn, giai đoạn 2010 – 2014..................................................... 53

Bảng 2.14. Tổng hợp số lượng các chức danh CBCC cấp xã........................ 58

Bảng 2.15. Kết quả đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã.................. 60

vii

Bảng 2.16: Kết quả kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Từ Sơn

giai đoạn 2012-2014..................................................................................... 62

1

MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của mọi công

việc. Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém’’. Thực

hiện lời dạy của Người và trước yêu cầu thực tiễn của sự nghiệp đổi mới, cải

cách hành chính đất nước hiện nay đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức

xã, phường, thị trấn (gọi chung là cán bộ, công chức cấp xã) đáp ứng được về

năng lực, trình độ, khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, ngày càng

phải đạt tiêu chuẩn theo chức danh, chương trình.

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần

nhất với nhân dân, tiếp thu và phản ánh những tâm tư, nguyện vọng của nhân

dân tới các cấp có thẩm quyền, là cầu nối giữa nhân dân địa phương với

Đảng, Nhà nước. Chính vì vậy, những chính sách, chế độ của Đảng và Nhà

nước có đến được tay nhân dân hay không đều dựa vào kết quả thực hiện

công việc của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở này. Việc lựa chọn đúng người

thật sự có tâm, có tài, có đủ tiêu chuẩn chính trị và việc bố trí, sắp xếp, sử

dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò, ý nghĩa hết sức quan trọng.

Làm sao để cán bộ, công chức không chỉ phát huy được năng lực, sở trường

của mình mà còn là tấm gương để người khác noi theo.

Từ Sơn là một thị xã trẻ của tỉnh Bắc Ninh, có 12 đơn vị xã, phường

trên địa bàn với số lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã khá đông đảo (Hơn

200 người). Song, trên thực tế chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã

vẫn còn tồn tại nhiều bất cập: trình độ, năng lực chuyên môn còn hạn chế, hầu

hết chưa được đào tạo cơ bản, đúng chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác

phong lề lối làm việc chưa chỉn chu; một bộ phận cán bộ, công chức còn

vướng vào một số thói hư, tật xấu: uống rượu, đánh bạc, nhũng đoạn, sách

2

nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân, ăn hối lộ, đút lót….

Tuy nhiên, CBCC cấp xã là đội ngũ hàng ngày phải giải quyết khối

lượng lớn công việc liên quan đến mọi lĩnh vực của đời sống: chính trị, văn

hóa- xã hội, kinh tế, an ninh- quốc phòng của địa phương. Chính vì vậy, nếu

vì lý do nào đó mà sử dụng những cán bộ, công chức có chất lượng kém: năng

lực, trình độ chuyên môn yếu, tư tưởng chính trị, đạo đức lệch lạc…sẽ dẫn tới

những hậu quả trực tiếp, đáng tiếc, mà thiệt thòi nhất chính là quyền lợi của

nhân dân địa phương. Đảng ủy- HĐND- UBND thị xã Từ Sơn đã và đang chỉ

đạo, phối hợp với Đảng ủy- UBND các xã, phường thực hiện nhiều giải pháp

để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của thị xã nhằm đáp

ứng những yêu cầu, nhiệm vụ mới trong giai đoạn cải cách các thủ tục hành

chính diễn ra mạnh mẽ hiện nay.

Nhận thấy càng ngày Đảng và Nhà nước ta càng quan tâm, chăm lo

nhiều hơn đến mọi khía cạnh, lĩnh vực đời sống, cả về vật chất lẫn tinh thần

của nhân dân. Do đó, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức là liệu pháp

quan trọng, hữu hiệu để ngăn ngừa sự suy thoái về phẩm chất chính trị, đạo

đức lối sống trong cán bộ, công chức, tìm ra những người biết lo cái lo của

dân, hết mình vì đời sống nhân dân thị xã càng cấp thiết hơn lúc nào hết. Vì

vậy, tác giả chọn đề tài : “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã của thị xã Từ sơn, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp.

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu cấp Bộ, luận án tiến sỹ, các

tác phẩm đăng trên tạp chí nghiên cứu về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

dưới nhiều góc độ khác nhau. Tác giả sẽ giới thiệu các công trình khoa học:

Sách, đề tài khoa học cấp Bộ trở lên, luận án tiến sỹ, các bài báo có liên quan

đến chủ đề, đồng thời chỉ ra khoảng trống về lý luận và thực tiễn mà luận văn

này sẽ kế thừa và tiếp tục hoàn thiện. Có thể liệt kê một số tác phẩm như sau:

3

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên:

Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong

thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhà xuất bản

Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003.

Trong cuốn sách này, hai tác giả đã nêu và phân tích các luận cứ khoa

học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công

nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên, tác phẩm viết ở tầm rộng: đội

ngũ cán bộ Nhà nước nói chung, chứ chưa chuyên sâu về đội ngũ cán bộ cấp

xã nói riêng.

Luận án tiến sỹ: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính

tỉnh Hải Dương”, do Nguyễn Kim Diện thực hiện năm 2006, Trường Đại học

Kinh tế quốc dân. Luận án đã hệ thống được những lý luận cơ bản về nâng

cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung và nâng

cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước của tỉnh Hải Dương

nói riêng. Đồng thời đã phân tích và rút ra những đánh giá thực trạng đó một

cách khách quan, chính xác về một số ưu điểm và hạn chế về chất lượng đội

ngũ công chức hành chính sự nghiệp nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ

mới. Luận án cũng đã đưa ra những quan điểm, mục tiêu và một số giải pháp

quan trọng, phù hợp, nêu lên những kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội

ngũ công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương trong thời kỳ đổi mới.

Song tác giả luận án mới chỉ dừng lại ở độ ngũ công chức hành chính chứ

chưa chuyên sâu về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, vốn mang nhiều đặc

thù nhất định.

Một số đề tài, công trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề này và

hoàn chỉnh:

TS Nguyễn Văn Sáu và GS Hồ Văn Thông chủ biên: Thực hiện quy chế

dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Học viện chính

4

trị quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2003.

Thạc sỹ Nguyễn Huy Hoàng, Trường Đại học Chính trị, Bộ Quốc

phòng: "Vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn trong thời

kỳ mới", Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10/2011.

Trong điều kiện cải cách hành chính nhà nước đang diễn ra mạnh mẽ

như hiện nay, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

được đặc biệt quan tâm. Dưới góc độ khoa học, các công trình trên rất có giá

trị đối với những người nghiên cứu vấn đề này. Tính đến nay, chưa có công

trình, đề tài nào nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh. Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài trên

là thực sự cần thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn.

3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

- Mục đích nghiên cứu:

Trên cơ sở những lý luận về cán bộ, công chức và chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, luận

văn tập trung làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh và đề xuất giải pháp, một số

khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của

thị xã Từ Sơn.

- Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ cơ sở lý luận và sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức cấp xã ở thị xã Từ Sơn trong giai đoạn hiện nay.

- Phân tích và đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã của thị xã, từ đó phát hiện ra kết quả cũng như tồn tại, bất cập, hạn chế

và nguyên nhân của hạn chế đó.

- Đưa ra một số giải pháp và đề xuất một số kiến nghị nhằm nâng cao

chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn.

5

4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Không gian: các xã, phường thuộc thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.

+ Thời gian: Nguồn số liệu để phân tích thực trạng tác giả lấy trong

khoảng thời gian 2010 – 2014. Giải pháp đề xuất và khuyến nghị cho giai

đoạn 2015-2020.

5. Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích tổng hợp;

- Phương pháp thống kê; so sánh;

- Phương pháp thu thập số liệu:

+ Nguồn số liệu sơ cấp: Điều tra bằng bảng hỏi: phỏng vấn cán bộ,

công chức cấp huyện, cấp xã và công dân địa phương ở 12 đơn vị xã, phường.

+ Nguồn số liệu thứ cấp: Thu thập số liệu từ các bài báo, các báo cáo, số

liệu của Phòng Nội vụ thị xã.

- Phương pháp điều tra xã hội học:

+ Thu thập số liệu bằng bảng hỏi: dự kiến xây dựng 150 phiếu hỏi, với 3

mẫu phiếu, mỗi mẫu phiếu gồm một số câu hỏi với nội dung xoay quanh chủ

đề nghiên cứu của luận văn (có phụ lục kèm theo). Trong đó:

+ Mẫu phiếu 1: Điều tra cán bộ, công chức cấp xã: 60 người (cán bộ 30

người, công chức 30 người).

+ Mẫu phiếu 2: Điều tra cán bộ, công chức cấp huyện: 30 người

+ Mẫu phiếu 3: Điều tra công dân địa phương: 60 người

Thông qua ý kiến nhận xét của ba đối tượng được phát phiếu bảng hỏi

trên, chúng ta có thêm cơ sở để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã một cách khách quan nhất.

6

6. Đóng góp mới của đề tài

- Luận văn góp phần về lý luận và thực tiến vấn đề chất lượng đội ngũ

cán bộ, công chức cấp xã nói chung dựa trên những phân tích, đánh giá thực

trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã cũng như đề xuất một số

giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã.

- Luận văn là tài liệu tham khảo, giúp tham mưu cho lãnh đạo thị xã Từ

Sơn, dựa vào đó đưa ra những chính sách, chế độ đảm bảo chất lượng và hoạt

động của đội ngũ CBCC cấp xã.

7. Kết cấu luận văn

Chương 1: Cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức cấp xã.

Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của

thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.

Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

cấp xã của thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh.

7

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG

ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1. Các khái niệm cơ bản

1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức và khái niệm CBCC cấp xã

Năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức ra đời, là văn bản pháp lý cao

nhất của nước ta về cán bộ, công chức. Dưới Pháp lệnh là Nghị định số

95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công

chức. Nghị định đã cụ thể hóa khái niệm công chức“là công dân Việt Nam,

trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm những người

được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công việc thường xuyên, được

phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào một ngạch

hành chính, sự nghiệp; những người làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc

quân đội nhân dân và công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân

chuyên nghiệp và công nhân quốc phòng”.

Tuy nhiên, Pháp lệnh vẫn chưa phân biệt rạch ròi giữa khái niệm “cán

bộ”, “công chức”. Phải đến khi Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, ngày 13 tháng 11 năm 2008

ra đời thì các khái niệm trên mới bước đầu phân biệt rõ ràng. Điều đó được

quy định tại Điều 4 Luật Cán bộ Công chức 2008:

- Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ

chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt

Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực

thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành

phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ

ngân sách nhà nước.

- Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào

ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà

8

nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ

quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân

chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an

nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy

lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt

Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự

nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối

với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập

thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy

định của pháp luật.

- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân

Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội

đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng

đầu tổ chức chính trị - xã hội.

- Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một

chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên

chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Theo Khoản 2,3,4 Điều 61 Luật Cán bộ Công chức 2008 quy định chức

vụ, chức danh cán bộ công chức cấp xã bao gồm:

* Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau đây:

- Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

- Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam;

9

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.

* Công chức cấp xã có các chức danh sau đây:

- Trưởng Công an;

- Chỉ huy trưởng Quân sự;

- Văn phòng - thống kê;

- Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn)

hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);

- Tài chính - kế toán;

- Tư pháp - hộ tịch;

- Văn hóa - xã hội.

1.1.2. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Trong mỗi lĩnh vực khác nhau, với mục đích khác nhau lại có những

quan điểm về chất lượng khác nhau.

Theo Tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Âu: “Chất lượng là mức độ

phù hợp với yêu cầu của người tiêu dùng”.

Theo tiêu chuẩn Pháp: “Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm hay

dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người sử dụng”.

Theo Từ điển tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học do nhà xuất bản Đà

Nẵng xuất bản năm 2000 (tr.144): “Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá

trị của một con người, một sự vật, sự việc”.

Tuy nhiên, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức không hoàn toàn

giống với chất lượng của các loại hàng hóa, dịch vụ, bởi con người là một

thực thể phức tạp. Hơn nữa , mỗi cá nhân CBCC không thể tồn tại biệt lập mà

phải được đặt trong mối quan hệ với cả tập thể.

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là: “tập hợp tất cả những

đặc điểm, thuộc tính của từng cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với cơ cấu,

đáp ứng được yêu cầu theo nhiệm vụ và chức năng của cơ quan, đơn vị, đồng

10

thời là tổng hợp những mối quan hệ giữa các cá nhân cán bộ, công chức cấp

xã với nhau; sự phối kết hợp hoạt động trong thực thi nhiệm vụ chung nhằm

đáp ứng yêu cầu, mục tiêu chung một thời điểm nhất định của địa phương”.

Nói đến chất lượng từng cán bộ, công chức cấp xã được biểu hiện cụ

thể thông qua tình trạng sức khỏe để làm việc; tiếp đến là chất lượng lao

động, khả năng triển khai, hoàn thành nhiệm vụ được giao; thái độ, tinh thần

phục vụ nhân dân trong thực thi công việc; trình độ, năng lực chuyên môn,

phẩm chất đạo đức, chính trị; khả năng thích ứng với điều kiện cải cách hành

chính đang diễn ra ngày càng sâu rộng như hiện nay không chỉ ở Việt Nam

mà còn hội nhập quốc tế...Ngoài ra, chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp

xã còn được thể hiện ở mối quan hệ giữa cán bộ, công chức với nhau: sự phối

kết hợp trong công tác, triển khai nhằm hoàn thành nhiệm vụ; giúp đỡ, ủng hộ

nhau trong cả quá trình lao động.

1.1.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Dựa vào khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, chúng

ta có thể hiểu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã: “ là tập hợp những

giải pháp có tác động tích cực đến chất lượng của từng CBCC trong các cơ

quan hành chính nhà nước cấp xã cũng như mối quan hệ giữa các cá nhân

trong tập thể, tinh thần phối hợp trong thực thi công vụ nhằm hoàn thành công

việc chuyên môn và hướng tới mục tiêu Kinh tế- xã hội, An ninh quốc phòng

mà địa phương đặt ra ”.

Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã được thực hiện thông

qua các hoạt động: tuyển dụng, quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi

dưỡng, đãi ngộ, tạo động lực, đánh giá, xếp loại và kiểm tra giám sát đội ngũ

CBCC cấp xã.

Đội ngũ CBCC cấp xã là lực lượng mang tính chất đặc thù, không

giống với những lực lượng khác do vị trí và vai trò đặc biệt gần gũi trực tiếp