Tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo tại xã Tân Hòa, Lai Vung, Đồng Tháp, năm 2016

TÁC TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO

TẠI XÃ TÂN HÒA, LAI VUNG, ĐỒNG THÁP, NĂM 2016

SV. Nguyễn Thị Mỹ Hạnh- SV.Tạ Linh Kha

Lớp: ĐHCTXH15A

GVHD: ThS. Đỗ Thị Thảo

Tóm tắt: Nghiên cứu này vận dụng lý thuyết hệ thống để mô tả về công tác

xóa đói giảm nghèo được tổ chức thực hiện tại Xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, Đồng

Tháp. Nghiên cứu được thực hiện bằng phương pháp nghiên cứu tài liệu kết hợp

phương pháp thảo luận nhóm với các cán bộ thực hiện chính sách xóa đói giảm

nghèo tại địa phương. Thông qua mô tả công tác thực thi chính sách xóa đói giảm

nghèo giúp cho người dân có cái nhìn rõ hơn về ý nghĩa chính sách xóa đói giảm

nghèo của nhà nước trong hỗ trợ người dân được đảm bảo an toàn trong cuộc

sống, có điều kiện vượt qua hoàn cảnh nghèo khó, bất hạnh.

Từ khóa: Nghèo, chính sách giảm nghèo.

1. Giới thiệu

Theo Tổ chức Liên hợp quốc (UN): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham

gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội. Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc,

không đƣợc đi học, không đƣợc khám chữa bệnh, không có đất đai để trồng trọt

hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không đƣợc tiếp cận tín dụng.

Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền và bị loại trừ, dễ bị bạo

hành, phải sống trong các điều kiện rủi ro, không tiếp cận đƣợc nƣớc sạch và công

trình vệ sinh”.

Đói nghèo là một trong những rào cản lớn làm giảm khả năng phát triển con

ngƣời, cộng đồng cũng nhƣ mỗi quốc gia. Ngƣời nghèo thƣờng không có điều kiện

tiếp cận các dịch vụ xã hội nhƣ việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, thông tin,

v.v…và điều đó khiến cho họ ít có cơ hội thoát nghèo. Do vậy, mở rộng cơ hội lựa

chọn và nâng cao năng lực cho ngƣời nghèo là phƣơng thức tốt nhất để giảm nghèo

bền vững.

Đảng và nhà nƣớc ta rất chú trọng quan tâm đến đời sống của ngƣời dân:

Làm cho dân giàu, nƣớc mạnh. Do đó, Đảng đã ban hành rất nhiều chủ trƣơng, Nhà

nƣớc ta đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để giải quyết tốt nguyên nhân,

62

thực trạng và hệ quả của vấn đề nghèo đói. Những chủ trƣơng của Đảng, văn bản

qui phạm pháp luật của nhà nƣớc đƣợc ban hành và đang có hiệu lực thi hành trong

giai đoạn hiện nay có thể kể đến nhƣ:

Nghị quyết số 15-NQ/TW Hội nghị TƢ lần thứ 5 của Ban Chấp hành Trung

ƣơng khoá XI về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020 đã đề ra nhiệm vụ bảo đảm

an sinh xã hội, chú trọng đến việc làm, bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội cho những

đối tƣợng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc ít ngƣời, bảo đảm mức

về thu nhập và một số dịch vụ xã hội cơ bản nhƣ khám chữa bệnh, học hành, nhà ở,

nƣớc sạch, thông tin, truyền thông.

Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ 7 đã thông qua Nghị quyết số 76/2014/QH13 về

việc đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, trong đó

nêu rõ: xây dựng chuẩn nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo

đảm mức sống tối thiểu và đáp ứng các dịch vụ xã hội cơ bản;

Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19/12/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ

ban hành kế hoạch hành động triển khai Nghị quyết số 76/2014/QH13 của Quốc

hội đã xác định rõ nhiệm vụ xây dựng, nghiên cứu xây dựng đề án tổng thể về

đổi mới phƣơng pháp tiếp cận nghèo đói ở Việt Nam từ đơn chiều sang đa chiều.

Thủ tƣớng Chính phủ đã ký quyết định số 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng

thể “Chuyển đổi phƣơng pháp tiếp cận đo lƣờng nghèo từ đơn chiều sang đa chiều

áp dụng cho giai đoạn 2016-2020.” vào ngày 15/9/2015.Chuẩn nghèo giai đoạn

2016 - 2020 của Việt Nam đƣợc xây dựng theo hƣớng: sử dụng kết hợp cả chuẩn

nghèo về thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản. Theo đó,

tiêu chí đo lƣờng nghèo đƣợc xây dựng dựa trên cơ sở:

- Các tiêu chí về thu nhập, bao gồm chuẩn mức sống tối thiểu về thu nhập,

chuẩn nghèo về thu nhập, chuẩn mức sống trung bình về thu nhập.

- Mức độ thiếu hụt trong tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, bao gồm: tiếp cận

về y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc sạch và vệ sinh, tiếp cận thông tin.

Đây chính là các cơ sở pháp lý cho các cơ quan, ban ngành trong hệ thống

chính trị triển khai, tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo, đáp ứng quyền lợi thậ

sự cho ngƣời nghèo trong tổng thể quốc gia.

63

2. Tổng quan về xã Tân Hòa

Xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp là đơn vị hành chính cấp cơ sở

trong hệ thống bộ máy Nhà nƣớc. Xã Tân Hòa là cấp cơ sở, cấp tổ chức thực thi

chính sách trong hệ thống quản lí nhà nƣớc. Với sự cụ thể hóa việc thực hiện chính

sách giảm nghèo của Huyện Lai Vung, Xã Tân Hòa thực hiện chính sách giảm

nghèo theo các văn bản pháp lý nhƣ sau:

- Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về

ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015;

- Thông tƣ số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày 05/09/2012 của Bộ Lao động –

Thƣơng binh và Xã hội hƣớng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận

nghèo hàng năm;

- Các văn bản chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân tỉnh về rà soát đánh giá biến động

hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm;

- Nghị quyết số 11/2012/NQ-HĐND ngày 18/12/2012 của HĐND huyện về

Chƣơng trình giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015;

- Các kế hoạch điều tra rà soát đánh giá biến động hộ nghèo, hộ cận nghèo

hàng năm của Uỷ ban nhân dân huyện;

- Công tác thông tin, báo cáo, kiểm tra, đánh giá chƣơng trình đƣợc Uỷ ban

nhân dân huyện chỉ đạo tổ chức thực hiện định kỳ hàng năm, quí, tháng, đặc biệt là

tổ chức sơ kết đánh giá chƣơng trình giảm nghèo giữa giai đoạn; Hàng năm chƣơng

trình giảm nghèo đều đƣợc Hội đồng nhân dân huyện giám sát, đồng thời cũng đƣợc

đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh giám sát việc triển khai thực hiện chƣơng trình mục

tiêu Quốc gia giảm nghèo của huyện và đƣợc đánh giá là khá tốt, các chƣơng trình

đƣợc tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả và đƣợc công khai, niêm yết, dân chủ

trong việc rà soát, đánh giá hàng năm.

Xã Tân Hòa có 5 ấp: Hòa Bình, Hòa Định, Tân Thuận, Hòa Tân, Tân Mỹ.

Kinh tế nông nghiệp đóng vai trò chủ đạo trong cơ cấu kinh tế của địa phƣơng. Tính

đến năm 2016 Tân Hòa diện tích đất trong sản xuất nông nghiêp bao gồm: Đất trồng

lúa 1.800 ha; đất trồng hoa màu 1.200 ha; đất trồng cây ăn trái 10 ha. Sản lƣợng: lúa

năm 2016 là 11.160 tấn; nấm rơm 959 tấn; thủy sản 6.300 tấn; chăn nuôi: 24.780

gia súc, gia cầm. Ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thƣơng mại

không đƣợc phát triển tại xã Tân Hòa.

64

Cuối năm 2016, Xã Tân hòa có tổng số là 3.385 hộ dân, trong đó Ấp Tân Mỹ

có 39/381 hộ nghèo, ấp Hòa Định có 68/677 hộ nghèo), ấp Hòa Tân 61/682 hộ hộ

nghèo, ấp Hòa Bình 95/1605 hộ nghèo, ấp Tân Thuận 53/580 hộ nghèo.

Phần lớn nhân dân xã Tân Hòa tham gia vào hoạt động sản xuất trong lĩnh vực

nông nghiệp. Nghề nghiệp chính của nhân dân xã phong Hòa tập trung vào trồng

trọt, chăn nuôi gia cầm, gia súc, thủy sản. Với đặc thù nghề nông, trực tiếp sản xuất,

các rủi ro do thiên tai, địch họa, giá cả nông sản trong trồng trọt, chăn nuôi rất cao.

Ngƣời nông dân xã Tân Hòa làm việc trong lĩnh vực nông nghiệp nhƣng phần lớn

lại thiếu kiến thức khoa học kỹ thuật, tính tự chủ trong việc áp dụng kỹ thuật khoa

học vào sản xuất, ít chịu liên kết hợp tác với nhau, thiếu vốn...do đó nhiều hộ nông

dân gặp rất nhiều khó khăn trong cuộc sống, thu nhập thấp không đủ trang trãi cho

sinh hoạt phí gia đình.

Ủy ban nhân dân xã Tân Hòa, thực hiện chủ trƣơng của Đảng, chính sách của

Nhà nƣớc. Với vai trò, trách nhiệm cấp tổ chức thực thi chính sách, pháp luật của

Nhà nƣớc. Trƣớc đặc thù kinh tế-xã hội của địa phƣơng, Đảng ủy và Ủy ban nhân

dân xã Tân Hòa đã hết sức quan tâm, chú trọng đến việc phát triển kinh tế-xã hội,

hạ tầng cơ sở nhằm nâng cao chất lƣợng cuộc sống của nhân dân địa phƣơng. Cùng

với công tác thực hiện các chính sách của nhà nƣớc, chính sách giảm nghèo đƣợc

Đảng Ủy, UBND xã tổ chức thực thi thƣờng xuyên.

65

3. Công tác tổ chức thực thi chính sách giảm nghèo

Công tác tổ chức thực thi chính sách xóa đói giảm nghèo đƣợc cán bộ-nhân viên,

cán bộ không chuyên trách xã tiến hành thực hiện theo qui trình nhƣ sau:

1.Thành lập BCĐ

Tuyên truyền

Trưởng ấp

2.Lập danh sách phiếu A (Nhận dạng nhanh )

Tập huấn

Ban chỉ đạo giàm nghèo cấp xã

Hộ có khả năng nghèo, cận nghèo

Hộ thoát nghèo, cận nghèo

Danh sách 2c

Danh sách 2d

Khảo sát đặc điểm hộ gia đình

7.KẾT QUẢ PHÂN LOẠI HỘ

Nghèo mới

5.Họp bình xét

phân loại

6.Niên yết công

4.Tổng hợp

phiếu

khai

-

cận nghèo mới

Tái nghèo

Tái cận nghèo

Thoát nghèo

Thoát cận nghèo

Cán bộ địa phƣơng tuyên truyền chính sách, giải thích, phân tích cho các hộ

gia đình nghèo trên địa bàn hiểu về các chế độ chính sách giảm nghèo của nhà

nƣớc, giúp các hộ nghèo giải quyết các vòng luẩn quẩn nghèo của ngƣời dân địa

phƣơng, giúp ngƣời dân hiểu đƣợc vấn đề của gia đình, hƣớng giải quyết trƣớc mắt,

lâu dài.

Cứ năm năm một lần xét diện hộ nghèo, xã Tân Hòa thực hiện các nội dung:

tổng kết chỉ tiêu thoát nghèo, xét trƣờng hợp rơ vào diện hộ nghèo mới; trong thời

gian chƣa tiến hành xét định kì; Trƣờng hợp ngoại lệ đƣợc xét đột xuất các hộ dân

cƣ trên địa bàn, kể cả hộ có điều kiện kinh tế khá giả, nhƣng có thân nhân bị mắc

phải các bệnh mạn tính, hiểm nghèo nhƣ: bệnh tim, ung thƣ thận, gan. Trong trƣờng

hợp này chỉ xét để hỗ trợ thẻ BHYT cho ngƣời bệnh giúp họ có BHYT để khám

điều trị bệnh với mục tiêu giảm nguy cơ rơi vào nghèo đói cho hộ gia đình.

66

Chỉ tiêu của xã đề ra mỗi năm mỗi thay đổi, chỉ tiêu thoát nghèo đƣợc rà soát

đúng với thực tế. Mỗi năm điều tra viên đƣợc tập huấn 1 lần, điều tra viên sẽ đi điều

tra từng hộ ở các ấp sau đó tổng hợp, đem về xã chấm điểm.

4. Đặc điểm ngƣời nghèo ở xã Tân Hòa

Tính đến cuối năm 2016, theo chuẩn nghèo đa chiều, xã Tân Hòa có 232 hộ

nghèo, 285 hộ cận nghèo. Hộ nghèo và hộ cận nghèo tại xã Tân Hòa có một số đặc

điểm chung:

- Thiếu vốn sản xuất: đa phần ngƣời dân sống ở xã Tân Hòa là nông dân, vốn

thấp, làm không đủ ăn, thƣờng xuyên phải đi làm thuê hoặc vay mƣợn từ tƣ nhân,

tuy nhiên họ không thể vay mƣợn nhà nƣớc vì họ không có gì để thế chấp.

- Không có kiến thức khoa học trong nông nghiệp: ngƣời nông dân ở xã Tân

Hòa phần lớn rất chí thú làm ăn, nhƣng thiếu kiến thức, kĩ thuật canh tác.

- Thiếu việc làm: do trình độ học vấn thấp, tay nghề chƣa cao, công việc chủ yếu

liên quan đến nông nghiệp là chủ yếu, việc làm thuê trong nông nghiệp không thƣờng

xuyên, mang tính chất thời vụ.

- Con đông, ít ngƣời lao động: phần lớn các hộ nghèo ở xã Tân Hòa là đông

con, số lao động chính trong mỗi gia đình ít, thu nhập thấp. Có những hộ gia đình

chỉ có 1-2 lao động chính nhƣng có đến 5-6 phụ thuộc. Bên cạnh đó, chi trả tiền

sinh hoạt hằng ngày, tiền học phí cho con cái (nếu có) khá cao.

- Nghèo nối truyền, do cha mẹ nghèo, bệnh tật, không có thu nhập, việc làm.

- Hộ nghèo ở xã Tân Hòa có sự đa dạng về độ tuổi, có hộ nghèo do mới kết hôn,

cha mẹ hai bên đều nghèo không có vốn, tài sản, đất đai cho con; có hộ ngƣời do bệnh

mãn tính, hiểm nghèo, chấn thƣơng nặng đột ngột đƣợc xét vào hộ nghèo,…

- Trình độ học vấn thấp: do gia đình nghèo, hầu hết thành viên trong hộ nghèo

có đi học nhƣng không đạt đƣợc trình độ học vấn, trình độ chuyên môn cao. Đa

phần đến họ chỉ theo học đƣợc đến lớp 6,7 trở lại thì nghỉ học để phụ giúp gia đình;

Có một số hộ gia đình nghèo, đông con không đủ điều kiện cho tất cả các con đi

học, thƣờng thì anh chị lớn trong gia đình đó nghỉ học để cho cho em đƣợc đi học.

Có mộ số ít hộ nghèo cho con học tốt nghiệp Trung học phổ thông, trong số các em

đó có em đƣợc học đại học, cao đẳng, trung cấp nghề; có em đƣợc xã hỗ trợ tìm

67

việc làm bằng hình thức kết hợp với trung tâm giới thiệu việc làm của tỉnh- một số

em đƣợc vào làm công nhân ở một số công ty xí nghiệp trong nƣớc, một số em

đƣợc xuất khẩu lao động với mức lƣơng khá cao.

- Với trình độ học vấn thấp, thiếu kiến thức trong làm kinh tế nông nghiêp;

thiếu nhận thức về nguyên nhân và giải pháp giảm nghèo cho gia đình, dẫn dến tình

trạng có nhiều hộ nghèo ở địa phƣơng chƣa thể thoát nghèo, làm cho kinh tế-xã hội

xã chậm phát triển so với các xã lân cận khác.

- Thái độ của ngƣời nghèo ở Xã, trông chờ, ỷ lại vào chính sách, thiếu tính tự

trọng. Những hộ đã thoát nghèo không muốn vào danh sách thoát nghèo. Những hộ

này muốn tiếp tục thụ hƣởng các chính sách ƣu đãi cho ngƣời nghèo với mục đích

để giảm bớt gánh nặng chi tiêu trong gia đình. Tuy nhiên điều này ảnh hƣởng đến

quyền lợi thụ hƣởng chính sách giảm nghèo cho những hộ nghèo khác không may

rơi vào cảnh nghèo.

5. Các chế độ chính sách giảm nghèo xã Tân Hòa cung cấp cho nhân dân

địa phƣơng

5.1. Công tác hỗ trợ chính sách

Tết nguyên đán, mỗi hộ nghèo đều đƣợc tặng quà và tiền hỗ trợ tết

200.000đ/hộ, bên cạnh đó, UBND huyện hỗ trợ thêm cho 4 hộ nghèo đƣợc xã Tân

Hòa đề xuất danh sách, mỗi hộ đƣợc 1.000.000đ. Ngoài ra các hộ nghèo còn đƣợc

nhận thêm hổ trợ tiền và vật chất của các nhà Hảo tâm trong và ngoài tình với tổng

giá trị là 388.000.000đ

Tết Trung thu: trẻ em nghèo và khuyết tật cđƣợc tặng qua với tổng giá trị tiền

24.760.000đ.

Hỗ trợ tiền điện hàng tháng là 45 nghìn đồng cho các hộ nghèo.

5.2. Chính sách cho vay vốn tín dụng ưu đãi hộ nghèo

Ngân hàng Chính sách xã hội Việt Nam uỷ thác cho các hội đoàn thể trong

việc hỗ trợ cho ngƣời nghèo vay vốn để phát triển kinh tế-xã hội. Trong năm 2016

UBND xã Tân Hòa đã giải quyết đƣợc:

- Cho 517 hộ nghèo và cận nghèo, hộ mới thoát nghèo vay với số vốn là:

5.113.000.000 đồng.

68

- Cho vay giải quyết việc làm 47 hộ số tiền: 602.000.000 đồng

- Cho vay nƣớc sạch vệ sinh môi trƣờng 279 hộ, số tiền: 1.865.000.000 đồng.

- Cho vay xuất khẩu lao động 06 hộ, số tiền: 428.000.000 đồng

5.3. Chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo.

Trạm y tế xã đã khám, cấp thuốc chữa bệnh miễn phí cho 600 lƣợt hộ nghèo

với kinh phí 42.000.000 đồng.

Cấp 229 sổ hộ nghèo với 729 thẻ BHYT cho các thành viên trong hộ nghèo;

Cấp 311 sổ cận nghèo với 553 thẻ BHYT cho các thành viên cận nghèo.

5.4. Dự án khuyến nông, chuyển giao khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cách làm

ăn cho người nghèo và hỗ trợ điều kiện sản xuất, phát triển ngành nghề.

Để giúp cho ngƣời nghèo thoát nghèo một cách bền vững và nông dân nông

thôn có công ăn việc làm, xã đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng

cao nhận thức, trình độ kỹ năng cho ngƣời nghèo về cách làm ăn gắn chặt với giải

pháp hỗ trợ vốn.

Phối hợp với trạm khuyến nông tổ chức 03 lớp tập huấn khuyến nông , kĩ thuật

chăn nuôi, sữa chữa máy phục vụ cho nông nghiệp và hƣớng dẫn cách làm ăn cho

215 hộ nghèo và nông dân, mở 01 lớp dạy nghề nông thôn: may công nghiệp có 18

học viên tham dự.

5.5. Thực hiện công tác hỗ trợ nhà ở cho hộ nghèo, hộ khó khăn.

Nhằm để thực hiện tốt công tác xây dựng nhà ở cho hộ nghèo, hộ khó khăn

trong năm xã đã vận động các tổ chức, cá nhân ủng hộ tiền và vật tƣ xây dựng nhà

bằng cột bê tông đƣợc 21 căn nhà cho hộ nghèo, hộ khó khăn, sửa chữa 03 căn nhà

tổng số tiền 196.000.000 đồng.

5.6. Chính sách giáo dục cho hộ nghèo

Trẻ em nghèo xã Tân Hòa có 3 em đƣợc nhận học bổng học sinh nghèo vƣợt khó

(300.000/suất học bổng); 878 lƣợt trẻ em nghèo xã Tân Hòa đƣợc nhận tiền và các vật

phẩm nhƣ: Tập viết, xe đạp, ba lô…với tổng số tiền là 133.000.000đ từ các chƣơng

trình Xã vận động tài chính và chuyển gửi đến các em trong các dịp khai giảng năm

học mới, tháng hành động vì trẻ em, cây mùa xuân.

69

Hộ gia đình nghèo có con đi học, học sinh hộ nghèo đƣợc miễn học phí , hộ

cận nghèo đƣợc giảm 50% học phí và các khoản đóng góp xây dựng cơ sở vật chất của

ngành giáo dục. Các em còn đƣợc nhận các hỗ trợ do các đoàn cứu trợ.

Cho 207 học sinh, sinh viên nghèo, cân nghèo có hoàn cảnh khó khăn vay với

số tiền: 4.505.000.000 đồng.

5.7. Cải tạo cơ sở hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp

Giao thông thuận lợi làm giảm chi phí vận chuyển cho ngƣời dân trong việc

đƣa phân thuốc, tƣới tiêu trong nông nghiệp, giảm chi phí nhân công, hao hụt do

vận chuyển nông sản giao dịch, đồng thời ổ định dân cƣ, phát triển dịch vụ thƣơng

mại. Là điều kiện thuận lợi có tác động lâu dài đến việc giảm nghèo cho ngƣời dân

ở địa phƣơng. Do đó UBND xã Tân Hòa từng bƣớc tổ chức thực hiện kiên cố hóa

các công trình giao thông.

UBND xã Tân Hòa phối hợp với UBND xã Vĩnh Thới vận động nhân

dân xây dựng mới cầu Ngọn Kinh mới Tân Hòa - Vĩnh Thới; cầu mƣơng bờ

bao Ông Cha .

+ Công trình cầu Ngọn Kinh mới Tân Hòa - Vĩnh Thới có chiều dài 33m,

rộng 3,5m, tổng kinh phí xây dựng là 861.000.000đ và 1.850 ngày công lao động,

Trong đó, Ủy ban nhân dân huyện hỗ trợ 99.000.000đ số tiền còn lại vận động nhân

dân và các nhà mạnh thƣờng quân trong và ngoài xã đóng góp.

+ Công trình cầu mƣơng bờ bao Ông Cha chiều dài 24m, rộng 3,5m, với tổng

kinh phí 205.000.000đ và 850 ngày công lao động. Trong đó: UBND huyện hổ trợ

91.000.000đ số tiền còn lại vận động nhân dân và các nhà mạnh thƣờng quân trong

và ngoài xã đóng góp kinh phí để xây dựng.

+ UBND xã Tân Hòa đã vận động đƣợc từ các cá nhân, tổ chức và nhân dân

xã Tân Hòa là 670.000.000đ và hơn 2.600 ngày công lao động cho hai công trình

trên; Xây dựng xong cống hở mƣơng Tre ấp Hòa Bình; công trình thắp sáng đƣờng

quê tuyến rạch chùa ấp Tân Thuận.

6. Những vấn đề còn tồn tại trong thực thi chính sách giảm nghèo của Xã

Tân Hòa

6.1. Đặc điểm giảm nghèo ở xã Tân Hòa

70

Tỷ lệ giảm nghèo cao so với kế hoạch nhƣng chƣa bền vững, số hộ cận nghèo

còn nhiều do đó khi gặp thiên tai, lũ lụt, mất mùa, bệnh tật…thì họ sẽ rơi vào diện

nghèo và tái nghèo.

Một số hộ nghèo nhận thức còn hạn chế, chƣa chí thú làm ăn, vi phạm pháp luật,

còn trông chờ ỉ lại vào nhà nƣớc nên công tác giảm nghèo chƣa đạt đƣợc kết quả tốt.

Thu nhập thấp, việc làm không ổn định do làm thuê theo thời vụ, việc làm

thuê thƣờng lao động phổ thông, không có chuyên môn.

Nhiều hộ nghèo ở địa phƣơng không có tƣ liệu sản xuất.

6.2. Năng lực đội ngũ cán bộ thực thi chính sách

Cán bộ làm công tác giảm nghèo thƣờng kiêm nhiệm nhiều và thƣờng thay đổi

ngƣời làm đã ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động.

Mặc dù nguồn lực tập trung cho chƣơng trình giảm nghèo những năm qua nói

chung luôn đƣợc đẩy mạnh, nhƣng vẫn còn một số hạn chế:

- Về cơ sở hạ tầng, nguồn vốn đầu tƣ vẫn còn dàn trải, chƣa tập trung;

- Các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chậm phát triển ở địa phƣơng.

- Việc phối hợp trong triển khai của Ban chỉ đạo chƣơng trình giảm nghèo tại

địa phƣơng trong quá trình tổ chức thực hiện công tác giảm nghèo chƣa phối hợp

chặt chẽ, còn buông lỏng công tác kiểm tra, giám sát, công tác đánh giá sơ kết, tổng

kết, rút kinh nghiệm trong thực hiện chƣơng trình giảm nghèo chƣa kịp thời.

- Do kinh tế nông nghiệp ở địa phƣơng bị ảnh hƣởng tác động không nhỏ từ sự

suy thoái của nền kinh tế thế giới;

7. Giải pháp nâng cao chất lƣợng thực thi chính sách giảm nghèo

Thứ nhất, cần phải tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng,

chính quyền đối với công tác giảm nghèo bền vững. Nâng cao năng lực quản lý nhà

nƣớc, xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành để thực hiện có hiệu quả chƣơng trình.

Kiện toàn Ban chỉ đạo chƣơng trình giảm nghèo các cấp để hoạt động ngày càng có

hiệu quả hơn.

Thứ hai, cần phải phát huy hơn nữa vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ

chức đoàn thể chính trị-xã hội, sự tham gia của ngƣời dân trong công tác tuyên

71

truyền, vận động nhằm thay đổi và chuyển biến nhận thức trong giảm nghèo, vận

động ngƣời nghèo, hộ nghèo, ngƣời chƣa có hoặc thiếu việc làm phát huy khả năng

của bản thân, chủ động phấn đấu vƣơn lên vƣợt nghèo, không trông chờ, ỷ lại vào

Nhà nƣớc.

Thứ ba, tiếp tục bồi dƣỡng, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ làm công tác

giảm nghèo, để lực lƣợng cán bộ cơ sở trong thời gian tới có năng lực và trách nhiệm

giúp cấp uỷ, chính quyền cơ sở thực hiện các Chƣơng trình, đề án giảm nghèo. Tăng

cƣờng công tác đào tạo nghề nông thôn bằng nhiều hình thức, bảo đảm chất lƣợng dạy

nghề. Gắn công tác đào tạo nghề với việc tƣ vấn, giới thiệu, giải quyết việc làm và đi

lao động làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng.

Thứ tƣ, thực hiện tốt việc lồng ghép các nguồn vốn của các chƣơng trình mục

tiêu Quốc gia và các chƣơng trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu trên địa bàn; vốn ngân

sách địa phƣơng cân đối; vốn huy động cộng đồng và doanh nghiệp, bảo đảm thực

hiện tốt các mục tiêu giảm nghèo hàng năm.

Thứ năm, tăng cƣờng nhân lực thực hiện công tác giảm nghèo, an sinh xã hội

ở cơ sở, chú trọng phát triển hệ thống mạng lƣới an sinh xã hội giúp đỡ đối tƣợng

ngƣời nghèo, ngƣời có hoàn cảnh khó khăn trong xã hội. Thực hiện đúng, kịp thời

các chính sách hiện hành đảm bảo cho ngƣời nghèo đƣợc hƣởng đầy đủ các ƣu đãi

về giáo dục, y tế, nhà ở và an sinh xã hội. Sử dụng nguồn kinh phí đúng mục đích,

có hiệu quả, cần đầu tƣ có trọng điểm, không dàn trải, đồng thời quan tâm nhiều

hơn đến những địa phƣơng còn nhiều hộ nghèo, khó khăn.

Thứ sáu, tăng cƣờng tập huấn, hƣớng dẫn kỹ năng giảm nghèo cho ngƣời dân.

Rà soát đa chiều phân loại các nguyên nhân nghèo của các hộ nghèo nhƣ: về giáo

dục, y tế, nhà ở, nƣớc sạch – vệ sinh, tiếp cận thông tin và nghề nghiệp, công ăn

việc làm, gia đình có ngƣời tham gia tệ nạn xã hội, … trên cơ sở đó, có biện pháp

hỗ trợ phù hợp, đồng thời phải phân công cán bộ cấp xã, thị trấn trực tiếp giúp đỡ

hộ nghèo thoát nghèo.

Thứ bảy, phát động mạnh mẽ phong trào ủng hộ, đóng góp vào "Quỹ vì ngƣời

nghèo" và huy động nguồn kinh phí từ xã hội hóa đến mọi tổ chức kinh tế, xã hội,

các tầng lớp dân cƣ, nhằm huy động nguồn lực chia sẻ trách nhiệm cộng đồng để hỗ

trợ cho các hộ nghèo khó khăn về nhà ở.

72

Thứ tám, tăng cƣờng và đẩy mạnh công tác đƣa ngƣời lao động đi làm

việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng, đào tạo cung ứng giải quyết việc làm trong và

ngoài huyện.

Thứ chín, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết quả thực hiện

chƣơng trình giảm nghèo; làm tốt công tác thi đua khen thƣởng kịp thời động viên

những tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc trong các chƣơng trình, mục tiêu giảm

nghèo của huyện.

Cuối cùng là, thực hiện tốt công tác thông tin báo cáo 06 tháng, năm kết

quả chƣơng trình giảm nghèo theo qui định về Thƣờng trực Ban Chỉ đạo giảm

nghèo huyện (Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội) để tổng hợp báo cáo

theo quy định./.

Tài liệu tham khảo

[1]. Nghị quyết số 15-NQ/TW Hội nghị TƢ lần thứ 5 của Ban Chấp hành Trung

ƣơng khoá XI về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020

[2]. Nghị quyết số 76/2014/QH13 về việc đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo

bền vững đến năm 2020.

[3]. Quyết định số 2324/QĐ-TTg ngày 19/12/2014 của Thủ tƣớng Chính phủ ban

hành kế hoạch hành động triển khai Nghị quyết số 76/2014/QH13 của Quốc hội

[4]. Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về ban

hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 – 2015;

[5]. Quyết định số 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phƣơng

pháp tiếp cận đo lƣờng nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn

2016-2020.” vào ngày 15/9/2015.

[6]. Thông tƣ số 21/2012/TT-BLĐTBXH ngày 05/09/2012 của Bộ Lao động –

Thƣơng binh và Xã hội hƣớng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận

nghèo hàng năm;

[7]. Nghị quyết số 11/2012/NQ-HĐND ngày 18/12/2012 của HĐND huyện Lai

Vung về Chƣơng trình giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015;

[8]. UBND xã Tân Hòa,“Báo cáo kết quả thực hiện công tác giảm nghèo bền năm

2013”

73

[9]. UBND xã Tân Hòa,“Báo cáo kết quả thực hiện công tác giảm nghèo bền năm

2014”

[10]. UBND xã Tân Hòa,“Báo cáo kết quả thực hiện công tác giảm nghèo bền năm

2015”

[11]. UBND xã Tân Hòa,“Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình triển khai và kết quả

thực hiện chƣơng trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011

– 2015”, năm 2016.

[12]. UBND xã Tân Hòa,“Báo cáo kết quả thực hiện công tác giảm nghèo bền năm

2016”

74