Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 17 (2021)
QUẢN LÝ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG
TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH
Phạm Thị Thanh Mai1, Trần Công Nghiệp2,
Phạm Thị Thu Hà3
Tóm tắt
Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách
mạng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thông qua các số liệu thứ cấp năm 2017-2019
về công tác xây dựng kế hoạch triển khai chính sách ưu đãi; phổ biến, tuyên truyền chính sách đối với
người có công; phân công, phối hợp thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công; duy trì chính
sách đối với người có công; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách đối với người có công.
Từ thực trạng đó, nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, hoàn thiện hơn
quá trình thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng, góp phần nâng cao đời sống cho các
đối tượng chính sách tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Từ khóa: Chính sách ưu đãi; người có công; cách mạng; Cẩm Phả; Quảng Ninh
MANAGEMENT OF IMPLEMENTING INCENTIVE POLICIES FOR REVOLUTION
MERITORIOUS PEOPLE IN CAM PHA CITY, QUANG NINH PROVINCE
Abstract
This study analyzes and evaluates the current situation of management and implementation of incentive
policies for revolution meritorious people in Cam Pha, Quang Ninh. The analyses are based on the
secondary data in the period 2017-2019 on developing plans to implement incentive policies; popularizing
and propagating; assigning and coordinating in the implementation of incentive policies for meritorious
people; maintaining the policies; monitoring and inspecting the implementation of the policies.
Therefrom, the study proposes some solutions to overcome the limitations and improve the implementation
of incentive policies, contributing to improving the lives of the revolution meritorious people in Cam Pha.
Keywords: Incentive policies; meritorious people; revolution; Cam pha; Quang Ninh.
JEL classification: D6, I18, I38.
chuẩn, quy trình, trách nhiệm xác nhận người có
công chưa đồng bộ, thiếu hợp lý, tạo “kẽ hở” dẫn
đến tiêu cực khai man, giả mạo giấy tờ để được
xác nhận là người có công; lợi dụng chức vụ,
quyền hạn để làm trái quy định…. Những hạn chế,
vướng mắc đó cần được phân tích và có những
giải pháp khắc phục, nhằm tiếp tục hoàn thiện
công tác quản lý thực thi chính sách ưu đãi người
có công với cách mạng trong thời gian tới.
1. Đặt vấn đề
Chính sách ưu đãi người có công với cách
mạng mang ý nghĩa kinh tế, chính trị - xã hội và
nhân văn sâu sắc, đồng thời là nền tảng thực hiện
mục tiêu công bằng xã hội. Chính sách ưu đãi
người có công ở nước ta trong những năm qua đã
có nhiều cải cách tiến bộ, được thực hiện rộng rãi
trên địa bàn cả nước và có những cách thức riêng
nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện
tối đa nhất có thể cho các đối tượng người có công
với cách mạng, đảm bảo phù hợp với tình hình
kinh tế, chính trị, xã hội hiện nay [5], [6].
Quảng Ninh là một trong những địa phương
thực hiện khá tốt chính sách ưu đãi người có công.
Các kế hoạch, chương trình hành động cụ thể và
các giải pháp trong việc thực hiện chế độ trợ cấp,
ưu đãi người có công đều được thực hiện đồng bộ,
thể hiện sự chăm lo đời sống người có công của
lãnh đạo, chính quyền địa phương và cộng đồng.
Tỉnh Quảng Ninh đã chỉ đạo các TP, huyện, thị,
phường, xã làm khá tốt chính sách, chương trình
hỗ trợ người có công với cách mạng. Tuy nhiên,
bên cạnh những kết quả tích cực, việc thực hiện
chế độ chính sách ưu đãi đối với người có công
với cách mạng trong những năm qua trên địa bàn
thành phố (TP) Cẩm Phả còn nhiều khó khăn, hạn
chế như: Quy định hướng dẫn về điều kiện, tiêu
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trong thời gian qua đã có một số nghiên cứu
về thực thi chính sách ưu đãi người có công với
cách mạng với những kết quả nhất định như:
Nguyễn Thị Thu Hoài (2010) đã sơ lược hoàn
cảnh lịch sử và nội dung chủ trương, chính sách của
Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với thương binh,
liệt sĩ và người có công với cách mạng từ năm 1991
đến năm 2010. Phân tích việc thực hiện những chủ
trương, chính sách đó qua hai khung thời gian 1991
- 1995 và 1996 - 2010 gắn với những kết quả cụ
thể. Đánh giá những ưu điểm, hạn chế và chỉ ra
nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế, tạo cơ sở để
đúc kết một số bài học kinh nghiệm [2].
Đỗ Thị Hồng Hà (2011), tiếp cận các quy định
của pháp luật, chính sách ưu đãi người có công,
thực trạng thực hiện chính sách đối với người có
công qua đó đề xuất một số giải pháp góp phần
52
Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 17 (2021)
nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nước về
ưu đãi người có công trên phạm vi cả nước. Phạm
vi nghiên cứu là cả nước và các giải pháp được đưa
ra ở tầm vĩ mô nên chưa đề cập đến các vấn đề cụ
thể ở cấp thành phố, huyện, thị xã [1].
Sở Lao động - Thương binh và Xã hội (LĐ-
TB&XH) Quảng Ninh và Phòng Phòng LĐ-
TB&XH TP. Cẩm Phả giai đoạn 2017 – 2019.
Số liệu sau khi được tổng hợp sẽ được xử lý
trên Excel và kết hợp sử dụng các phương pháp
thống kê mô tả, so sánh từ đó phân tích, đánh giá
thực trạng công tác quản lý thực thi chính sách ưu
đãi người có công với cách mạng tại TP. Cẩm Phả,
tỉnh Quảng Ninh thông qua hệ thống các chỉ tiêu
nghiên cứu về: số người có công với cách mạng;
số văn bản, chính sách về ưu đãi người có công;
số tin bài tuyên truyền, phóng sự, tập huấn về triển
khai triển khai chính sách người có công với cách
mạng tại Cẩm Phả; giá trị trợ cấp hàng tháng; số
thẻ BHYT cấp cho các đối tượng chính sách; số
lượng người có công được tham gia điều dưỡng
phục hồi sức khỏe; số lượng, giá trị sửa chữa, xây
mới nhà cho đối tượng chính sách; số lượng con
em người có công được hỗ trợ học phí; số liệu về
vận động quỹ đền ơn đáp nghĩa.
Nguyễn Thị Thanh Hường (2017), đã hệ
thống hóa các cơ sở lý luận về chính sách ưu đãi
người có công với cách mạng; chỉ ra ưu điểm, hạn
chế, nguyên nhân, đề xuất giải pháp nhằm tăng
cường, nâng cao chất lượng thực thi chính sách ưu
đãi người có công trên địa bàn thành phố Hà Nội
nói chung và quận Nam Từ Liêm nói riêng [3].
Những công trình nghiên cứu trên đã hệ
thống hóa những vấn đề về mặt lý luận và thực
tiễn có liên quan đến thực thi chính sách ưu đãi
người có công với cách mạng. Tuy nhiên, đến nay
chưa có bài báo nào nghiên cứu về quản lý thực
thi chính sách này như thế nào cho một địa
phương, và cụ thể là nghiên cứu cho thành phố
Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, đây là khoảng trống
nghiên cứu cần được quan tâm.
4. Kết quả nghiên cứu
3. Phương pháp nghiên cứu
4.1 Đặc điểm đối tượng thụ hưởng chính sách
Đến cuối năm 2019, toàn TP. Cẩm Phả có
10.307 người thuộc đối tượng người có công với
cách mạng, được thể hiện thông qua bảng số liệu
sau:
Thông tin nghiên cứu được thu thập từ tài liệu
thứ cấp về chính sách ưu đãi người có công với
cách mạng công bố trên các tạp chí khoa học trong
và ngoài nước; sách, tài liệu, số liệu tổng hợp từ
Bảng 1: Số người có công với cách mạng của thành phố Cẩm Phả năm 2017-2019
Năm
2018/
2017
Năm
2019/
2018
Năm
2017
Năm
2018
Năm
2019
STT
Diện đối tượng
Người hoạt động cách mạng từ 1/1/1945 đến ngày khởi
nghĩa tháng 8/1945
1
1
0
0
-1
0
2
3
4
5
6
7
8
Liệt sĩ
800
1
1
821
1
1
831
1
0
21
0
0
10
0
-1
0
-4
-3
-6
Bà mẹ Việt Nam anh hùng
Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân
Anh hùng Lao động trong thời kỳ kháng chiến
Thương binh, người hưởng chính sách như thương binh
Bệnh binh
Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học
Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị
địch bắt, tù đày
1
1
1
0
539
65
630
530
64
629
526
61
623
-9
-1
-1
9
45
45
43
0
-2
Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ
Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế
Tổng
10
8.240
8.225
8.221
-15
-6
-4
10.323
10.317 10.307
-10
Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Cẩm Phả
Như vậy, số người có công với cách mạng
chiếm 92,5%; còn lại 3 phường, xã vùng sâu vùng
xa (Cẩm Hải, Cộng Hòa, Dương Huy) có số lượng
người có công chiếm 7,5%. Phường Cửa Ông có
số lượng người có công đông nhất chiếm 10,7%
đối tượng người có công trên toàn thành phố; 2
phường, xã Cẩm Hải, Dương Huy có số lượng
người có công thấp nhất chiếm khoảng 1,9%.
Bảng trên cho thấy, giai đoạn từ năm 2017 đến
năm 2019, số lượng người có công trên địa bàn
thành phố chủ yếu tập trung vào số đối tượng
trên địa bàn TP Cẩm Phả đã giảm từ 10.323 người
năm 2017 xuống còn 10.307 năm 2019. Số lượng
này giảm nhiều nhất ở đối tượng thương binh,
người hưởng chính sách thương binh và người
hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ
tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế. Theo Phòng
Phòng LĐ-TB&XH TP Cẩm Phả, năm 2019 TP
Cẩm Phả có 16 đơn vị hành chính cấp phường, xã,
trong đó có 13 phường có số lượng người có công
53
Chuyên mục: Tài chính – Ngân hàng - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 17 (2021)
Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc,
bảo vệ Tổ quốc và làm nghĩa vụ quốc tế và con đẻ
của họ chiếm 79,8%.
4.2 Công tác xây dựng kế hoạch, phổ biến, tuyên
truyền chính sách
phường xã, thôn, khu phố, đôn đốc các phường xã
thực hiện đúng tiến độ tránh bỏ sót các đối tượng.
Để chính sách người có công với cách mạng
được triển khai rộng rãi đến tận người dân, UBND
thành phố đã tiến hành tuyên truyền với nhiều hình
thức khác nhau như tổ chức nhiều hội nghị để triển
khai, hướng dẫn thực hiện Pháp lệnh ưu đãi người
có công, các văn bản pháp luật của chính phủ, các
bộ ngành liên quan đến chính sách người có công.
Theo Phòng Phòng LĐ-TB&XH TP. Cẩm Phả, từ
năm 2017-2019 thành phố đã có 09 bài tuyên
truyền trên các trang web, ấn phẩm; 02 bài phóng
sự tuyên truyền, 18 bài phát tin tuyên truyền trên hệ
thống tuyền thanh, truyền hình thành phố. Trong
giai đoạn này, TP cũng đã mở 03 lớp tập huấn cho
các cán bộ công chức về công tác triển khai thực
thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
trên địa bàn TP [4].
Tuy nhiên, hệ thống văn bản hướng dẫn thực
hiện chính sách luôn thay đổi, nhiều chỗ còn chưa
thống nhất, thiếu chặt chẽ, do vậy, việc thực thi
cũng chưa thật sự đồng bộ.
4.3 Công tác phân công, phối hợp triển khai thực
hiện chính sách
Tình hình triển khai thực thi chính sách ưu đãi
người có công với cách mạng trên địa bàn TP. Cẩm
Phả, tỉnh Quảng Ninh được thể hiện qua một số kết
quả trong bảng dưới đây.
Trên cơ sở các văn bản pháp luật, quy định chi
tiết, hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh
ưu đãi người có công với cách mạng và các văn bản
có liên quan trong thực thi chính sách đối với người
có công và thân nhân người có công. Trên cơ sở đó
hàng năm Phòng Phòng LĐ-TB&XH TP. Cẩm Phả
có kế hoạch tham mưu cho Thành ủy, UBND thành
phố xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính
sách đối với người có công trên địa bàn.
Theo Phòng LĐ-TB&XH TP. Cẩm Phả, từ
năm 2017-2019 tỉnh Quảng Ninh đã ban hành 44
văn bản, TP Cẩm Phả đã ban hành 15 văn bản có
liên quan đến công tác thực thi chính sách người có
công với cách mạng [4]. Các quyết định và công văn
của UBND thành phố Cẩm Phả góp phần cụ thể hóa
các nội dung trong kế hoạch, hướng dẫn các ban,
ngành, đoàn thể, các phường xã tuyên truyền phổ
biến kế hoạch, tập trung xử lý các nội dung phát sinh
trong quá trình thực hiện, phân bổ kinh phí để thực
hiện, hướng dẫn về hồ sơ thủ tục pháp lý đối với
người có công, triển khai các chính sách ưu đãi
người có công với cách mạng đến từng địa bàn
Bảng 2: Tổng hợp trợ cấp hàng tháng đối với người có công với cách mạng
trên địa bàn thành phố Cẩm Phả năm 2017-2019
Năm 2017
Năm 2018
Năm 2019
2018 so với 2017
2019 so với 2018
STT
Đối tượng
Số người Số tiền Số người Số tiền Số người Số tiền Số người Số tiền Số người Số tiền
(người) (1.000 đ) (người) (1.000 đ) (người) (1.000 đ) (người) (1.000 đ) (người) (1.000 đ)
Người hoạt động cách
mạng từ 01/01/1945 đến
khởi nghĩa tháng Tám
năm 1945
1
1
17.580
1
18.792
0
0
0
1.212
-1
-18.792
Anh hùng LLVTND,
anh hùng lao động trong
kháng chiến
Bà mẹ Việt nam anh
hùng
Thương binh, người
hưởng chính sách như
thương binh
2
3
4
2
1
28.512
48.264
1
1
15.240
51.600
1
1
16.332
55.308
-1
0
-26.988
3.336
0
0
14.808
3.708
527
9.454.488
517
9.861.312
514
10.535.472
-10
406.824
-3
674.160
5
6
7
Thương binh loại B
Bệnh binh
12
65
14
175.200
1.996.620
252.564
13
64
14
197.472
2.088.936
270.036
12
61
14
188.328
2.119.680
289.464
1
-1
0
22.272
92.316
17.472
-1
-3
0
-9.144
30.744
19.428
Người phục vụ
Người hoạt động kháng
chiến và con đẻ bị nhiễm
chất độc hóa học
8
9
750
218
45
14.406.192
3.480.288
459.000
749
210
43
15.569.136
3.545.064
469.044
716
205
43
16.197.156
3.702.612
469.044
-1
-8
1.162.944
64.776
-33
-5
628.020
157.548
0
Trợ cấp tuất
Người hoạt động cách
10 mạng, hoạt động kháng
-2
10.044
0
chiến bị địch bắt, tù đày
Tổng
-22
1.754.208
-46
1.500.480
1.635 30.318.708 1.613 32.072.916 1.567 33.573.396
Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Cẩm Phả
54
Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 17 (2021)
Nhìn vào bảng trên ta thấy, tổng số người
được trợ cấp hàng tháng giảm dần qua các năm.
Năm 2017, số người được hưởng trợ cấp hàng
tháng là 1.635 người với số tiền là 30,3 tỷ đồng.
Nhưng đến năm 2018 đã giảm đi 22 người, còn
1.613 người, nhưng số tiền trợ cấp lại tăng lên
hơn 1,75 tỷ đồng. Sang đến năm 2019 số người
được hưởng trợ cấp lại tiếp tục giảm đi 46 người,
còn là 1.567 người, nhưng số tiền trợ cấp lại lớn
nhất, 33,57 tỷ đồng, tăng hơn 1,5 tỷ đồng so với
năm 2018. Điều này cho thấy các cấp chính quyền
và UBND thành phố ngày càng quan tâm hơn đến
đời sống của người có công với cách mạng, mức
trợ cấp đã dần đáp ứng nhu cầu và cải thiện được
đời sống của đối tượng được hưởng chính sách.
Bảng 3: Số liệu cấp thẻ BHYT cho các đối tượng chính sách giai đoạn 2017 - 2019
Số tiền (1.000 đ)
STT
Năm thực hiện
Số thẻ được cấp
1
2
3
2017
2018
2019
1.229
1.212
1.196
-17
988.853
975.175
962.301
-13.678
2018-2017
2019-2018
So sánh
-16
-12.874
Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Cẩm Phả
Để phục vụ cho việc chăm sóc sức khỏe cho
các đối tượng chính sách, định kỳ hằng năm thành
phố đã tiến hành lập danh sách, đề nghị cấp thẻ
BHYT kịp thời đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh
cho các đối tượng chính sách trên địa bàn thành phố,
số lượng thẻ BHYT được cấp trong 3 năm (từ năm
2017- 2019) là 3.637 thẻ với số tiền gần 3 tỷ đồng.
Bảng 4: Số lượng người có công được tham gia điều dưỡng phục hồi sức khỏe
trên địa bàn thành phố giai đoạn 2017 - 2019
Điều dưỡng tập trung
Điều dưỡng tại gia
tại cơ sở
Tổng cộng
STT
Năm
Số tiền
Số tiền
(1.000 đ)
Số tiền
Số người
Số người
Số người
(1.000 đ)
1.123.320
721.500
(1.000 đ)
1.396.380
893.550
1
2
3
2017
2018
2019
506
325
246
155
239
-91
84
273.060
752
480
172.050
265.290
-101.010
93.240
490
-181
165
1.087.800
-401.820
366.300
729
-272
249
1.353.090
-502.830
459.540
2018-2017
2019-2018
So sánh
Tổng 2017-2019
1.321
2.932.620
640
710.400
1.961
3.643.020
Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Cẩm Phả
Hàng năm Phòng LĐ-TB&XH thành phố
phối hợp các phường, xã tiến hành rà soát, lập
danh sách thực hiện chế độ điều dưỡng, tổ chức
thăm quan cho các đối tượng chính sách trên địa
bàn thành phố. Từ năm 2017 đến năm 2019 đã
thực hiện chế độ điều dưỡng, chăm sóc sức khỏe
và kết hợp thăm quan cho 1.961 lượt đối tượng với
số tiền là 3,643 tỷ đồng. Trong đó, thực hiện điều
dưỡng tại các cơ sở điều dưỡng tập trung là 1.321
lượt đối tượng, số tiền 2.932,62 triệu đồng; điều
dưỡng tại gia cho 640 đối tượng với số tiền 710,4
triệu đồng.
Bảng 5: Số liệu về sửa chữa, xây mới nhà cho đối tượng chính sách,
người có công với cách mạng giai đoạn 2017 - 2019
Sửa chữa nhà
Số tiền
(1.000 đ)
200.000
Xây mới nhà
Số tiền
(1.000 đ)
320.000
Tổng cộng
Số tiền
(1.000 đ)
520.000
Năm thực
hiện
STT
Số nhà
Số nhà
Số nhà
1
2
3
2017
2018
2019
4
4
8
280
2
8.400.000
40.000
225
3
6.750.000
210.000
505
5
15.150.000
250.000
2018-2017
2019-2018
Tổng 2017-2019
276
-278
286
8.200.000
-8.360.000
8.640.000
221
-222
232
6.430.000
-6.540.000
72.80.000
497
-500
518
14.630.000
-14.900.000
15.920.000
So sánh
Nguồn: Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Cẩm Phả
Nhờ làm tốt công tác vận động hỗ trợ từ các
nguồn, từ năm 2017-2019, TP. Cẩm Phả đã thực
hiện sửa chữa và xây mới nhà 3 đợt cho 518 nhà
cho đối tượng chính sách người có công với số
tiền lên đến 15,92 tỷ đồng.
Để tránh tình trạng kinh tế khó khăn, nên các
ngành từ thành phố đến cơ sở thường xuyên quan
55
Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 17 (2021)
tâm, hỗ trợ chế độ học phí và đào tạo nghề cho con
em các đối tượng chính sách; giúp cho các em có
điều kiện tiếp tục đến trường và học nghề để kiếm
việc làm có thu nhập, ổn định cuộc sống. Từ năm
2017 đến năm 2019 TP đã gửi đào tạo nghề cho
45 đối tượng, sau đó giới thiệu việc làm cho 38
đối tượng (trong đó có 5 em đồng bào dân tộc
thiểu số), có 41 con em người có công được hộ trợ
học phí trong giai đonạ này với số tiền lên đến 427
triệu đồng [4].
trợ cấp, bảo hiểm y tế, chế độ nghỉ dưỡng…).
Phòng LĐTB&XH được sự chỉ đạo của thành phố
thực hiện kiểm tra công tác thực hiện pháp luật ưu
đãi người có công, tình hình thực hiện chính sách
đối với người có công ở các phường và có báo cáo
kịp thời với UBND TP.
Ngoài hoạt động thanh tra, kiểm tra của các
cơ quan nhà nước chuyên ngành, việc thực hiện
chính sách người có công với cách mạng còn chịu
sự giám sát của mặt trận, các đoàn thể chính trị xã
hội và nhân dân trên địa bàn thành phố.
Việc thực hiện quỹ đền ơn, đáp nghĩa được
thực hiện bằng hình thức vận động được nhân dân
trên địa bàn thành phố thực hiện nghiêm túc và
triệt để. Từ năm 2017 đến năm 2019 đã vận động
được 770 triệu đồng cho quỹ đền ơn đáp nghĩa [4].
Ngoài ra, TP. Cẩm Phả còn thực hiện các
hoạt động khác như: nâng cấp, tu bổ, chăm sóc
nhà bia ghi danh liệt sĩ, xây dựng các bia ghi chiến
tích; thắp nến tri ân và tổ chức dâng hương tại nhà
bia ghi danh liệt sĩ; tổ chức tìm kiếm, quy tập hài
cốt liệt sĩ; hoạt động hành quân về nguồn; hoạt
động giúp các đối tượng chính sách, người có
công với cách mạng phát triển kinh tế hộ gia đình.
Nhờ kết hợp những hoạt động nói trên, đã giúp
cho các đối tượng chính sách người có công có cơ
hội, điều kiện đầu tư, phát triển sản xuất tăng thu
nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo; có hộ chính
sách trở thành những người kinh doanh, sản xuất
giỏi vươn lên làm giàu chính đáng. Đến nay trên
địa bàn thành phố không còn hộ người có công với
cách mạng thuộc hộ nghèo; góp phần nâng cao đời
sống vật chất, tinh thần cho đối tượng chính sách
người có công trên địa bàn thành phố.
Từ năm 2017-2019 Sở Phòng LĐ-TB&XH
tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện 75 lần kiểm tra công
tác tổ chức triển khai thực hiện chính sách trên địa
bàn TP. Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, trong đó, số
lần kiểm tra định ỳ là 03 lần, kiểm tra thường xuyên
là 34 lần và kiểm tra liên ngành là 38 lần [4].
Nhờ làm tốt công tác theo dõi, kiểm tra, đôn
đốc, nên việc thực hiện chính sách người có công
với cách mạng trên địa bàn thành phố được tiến
hành đảm bảo đúng nguyên tắc, quy định, kịp tiến
độ theo yêu cầu của UBND tỉnh và Sở LĐ-
TB&XH tỉnh Quảng Ninh.
Tuy nhiên, hệ thống chính sách hỗ trợ đặc
biệt được thiết kế khá phức tạp nên khó quản lý và
giám sát từ khâu giám định, xét duyệt đến khâu
chi trả trợ cấp. Quá trình thanh kiểm tra của các
cơ quan chức năng của Thành ủy, UBND thành
phố, HĐND thành phố còn diễn ra một cách chiếu
lệ, chung chung mới chỉ dừng lại ở việc nghe báo
cáo một chiều của Phòng Phòng LĐ-TB&XH chứ
chưa đi sâu tìm hiểu những bức xúc từ dưới cơ sở
và trong nhân dân.
Tuy nhiên, do các quy định hướng dẫn về
điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, trách nhiệm xác
nhận người có công chưa đồng bộ, thiếu hợp lý
nên đã tạo “kẽ hở” trong việc lập hồ sơ xác nhận
đối tượng thuộc diện chính sách, tiêu cực khi khai
man, giả mạo giấy tờ để được xác nhận là người
có công. Việc kiểm tra, đối chiếu và xét hồ sơ của
các bộ phận, đơn vị có liên quan chưa chặt chẽ nên
hồ sơ đối tượng hưởng chế độ còn thiếu giấy tờ có
liên quan. Nội dung hồ sơ lập chưa đúng quy định,
chưa đảm bảo tính pháp lý dẫn đến chi trả sai đối
tượng được hưởng. Bên cạnh đó, đội ngũ lãnh đạo,
viên chức thực hiện chính sách đôi khi còn chưa
nhiệt huyết với công tác, tỏ thái độ hách dịch, cửa
quyển, thiếu tinh thần trách nhiệm khi làm việc.
4.4 Công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực
hiện chính sách
4.5 Đánh giá công tác quản lý thực thi chính
sách ưu đãi người có công với cách mạng tại
thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
4.5.1 Những kết quả đạt được
Qua phân tích thực trạng quản lý thực thi
chính sách ưu đãi người có công với cách mạng
của TP. Cẩm Phả thời gian qua, công tác này đã
đạt được một số kết quả tốt như: các nội dung thực
thi về phổ biến tuyên truyền chính sách, phân
công, phối hợp triển khai thực hiện chính sách
trong trợ cấp ưu đãi, hỗ trợ, chăm sóc y tế, hỗ trợ
về giáo dục, đào tạo cho con em gia đình chính
sách; kinh phí chi trả trợ cấp hàng tháng đảm bảo
đầy đủ, kịp thời, đúng đối tượng; công tác đào tạo,
bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, công chức được
tổ chức thường xuyên, liên tục. Cải cách thủ tục
hành chính đã và đang giúp cho việc thực hiện và
giải quyết chính sách đối với người có công được
công khai, minh bạch, gọn nhẹ và rút ngắn thời
gian giải quyết.
Mỗi năm Sở Phòng LĐ-TB&XH tỉnh Quảng
Ninh là cơ quan thực hiện thanh tra kiểm tra
chuyên ngành (vào tháng 6 hàng năm việc thực
hiện các chế độ: mai táng phí, điều dưỡng, chi trả
56
Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 17 (2021)
4.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân
đông dân cư, các nhà văn hóa về chính sách ưu đãi
người có công; các trường học thường xuyên tổ
chức các buổi sinh hoạt ngoại khóa với các nội
dung thi kể chuyện tấm gương các anh hùng liệt
sĩ, người có công với cách mạng.
5.2. Đổi mới cách thức thẩm định, xét duyệt hồ
sơ người có công gắn với phân công cụ thể trách
nhiệm ở từng cấp
Bên cạnh những kết quả đạt được, việc tổ
chức thực thi chính sách đối với người có công với
cách mạng tại TP. Cẩm Phả còn tồn tại một số hạn
chế và nguyên nhân đó là: Việc tuyên truyền chính
sách pháp luật đối với người có công còn chậm
trễ; hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện khá đồ
sộ, luôn thay đổi, thiếu thống nhất, thiếu chặt chẽ
và nhiều nội dung không được thể chế do vậy việc
thực thi giữa các cấp còn chưa đồng bộ. Công tác
triển khai, phối hợp thực hiện còn nhiều vướng
mắc do việc thực hiện giám định thương tật, giám
định sức khỏe đối với thương binh, bệnh binh;
người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc
hoá học, hồ sơ xác nhận liệt sĩ đối với trường hợp
bị bắt, bị tra tấn trong tù còn nhiều sai sót. Mức
trợ cấp cho các đối tượng hiện nay vẫn còn chậm
và thấp so với mức sống bình quân chung trên địa
bàn thành phố do trình tự, thủ tục ưu đãi về đất
đai, nhà ở, thuế, tín dụng, y tế, giáo dục đào tạo …
chưa được thể chế hóa kịp thời để sớm tổ chức
thực hiện trong cuộc sống ... Chất lượng cán bộ
côn chức làm công tác triển khai thực hiện chính
sách người có công còn chưa cao do đội ngũ lãnh
đạo khu phố có nơi có lúc còn chưa nhiệt huyết
với công tác, một số cán bộ, công chức ở cơ sở
còn có thái độ không tốt, thiếu tinh thần trách
nhiệm. Công tác thanh tra, giám sát thực hiện ở
các cấp vẫn còn diễn ra một cách chiếu lệ, chung
chung do còn có biểu hiện nể nang, né tránh trong
việc chỉ ra những hạn chế và thiếu sót.
Nghiên cứu thành phần tham gia Hội đồng
xét duyệt hồ sơ cấp phường xã để quy định lại cho
phù hợp với từng hồ sơ đề nghị xác nhận người có
công. Giao cụ thể cho Chủ tịch UBND phường xã
phải chịu trách nhiệm về tính chính xác trong việc
xác nhận đối tượng của địa phương mình. Công
chức LĐ-TB&XH phường xã tổng hợp cụ thể, đầy
đủ hồ sơ theo quy định, phân loại hồ sơ trình Hội
đồng xác nhận cấp phường xã xét duyệt theo từng
diện hưởng trợ cấp ưu đãi. Phòng LĐ-TB&XH
nắm bắt và trực tiếp cử công chức chuyên môn về
hướng dẫn, cùng với Hội động xác nhận cấp
phường xã xét duyệt một số diện hồ sơ phức tạp.
5.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của
cán bộ làm công tác Lao động Thương binh - xã
hội, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin
Tập trung công tác đào tạo cán bộ công chức
làm công tác Phòng LĐ-TB&XH từ cấp thành phố
đến cấp phường xã về mọi mặt: Trình độ chuyên
môn, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng
lực quản lý, điều hành, lập trường quan điểm
chính trị vững vàng, có tinh thần đoàn kết, trách
nhiệm trong công tác và hoàn thành tốt nhiệm vụ
được giao.
5. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý
thực thi chính sách ưu đãi người có công với
cách mạng
Kết hợp chặt chẽ việc triển khai ứng dụng
CNTT trong hoạt động giải quyết chế độ chính
sách đối với người có công với cách mạng; Tập
huấn nghiệp vụ khai thác và sử dụng, quản lý các
phần mềm tin học trong lĩnh vực giải quyết chế độ
chính sách đối với người có công với cách mạng;
Xây dựng và đưa vào vận hành các hệ thống thông
tin, cơ sở dữ liệu cơ bản phục vụ việc tra cứu thông
tin của người dân và doanh nghiệp.
5.1 Tích cực tuyên truyền về chính sách ưu đãi
người có công với cách mạng tại địa phương
Thời gian tới cần tập trung tuyên truyền
thông qua các cơ quan báo chí, truyền thông,
thông qua hệ thống loa truyền thanh của các
phường xã. Việc tuyên truyền cần được xây dựng
các chuyên mục, chuyên đề cụ thể như: xây dựng
chuyên mục hỏi đáp chính sách ưu đãi đối với
người có công trên cổng giao tiếp thông tin điện
tử của thành phố; xây dựng hòm thư tiếp nhận ý
kiến thắc mắc, đề nghị giải đáp của quần chúng
nhân dân; xây dựng chuyên trang trong bản Thông
tin nội bộ để truyền tải nội dung về các quy định
của chính sách, điều kiện được thụ hưởng chính
sách theo từng diện đối tượng; các phường xã, khu
phố tăng cường tuyên truyền trên hệ thống loa
phát thanh từ phường xã tới các khu dân cư; kiện
toàn hệ thống tủ sách pháp luật tại nhà văn hóa các
khu dân cư; tăng cường tuyên truyền cổ động trực
quan bằng băng rôn, khẩu hiệu tại các khu vực
5.4 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc
thực hiện chính sách đối với người có công với
cách mạng
Cần phát hiện kịp thời những sai sót và không
để xảy ra những trường hợp tiêu cực trong việc
thực hiện chính sách nhằm đảm bảo công bằng
trong việc thực hiện chính sách của Đảng và Nhà
nước; Định kỳ hàng tháng, quý, năm, thanh kiểm
tra cán bộ làm công tác chính sách đối với người
có công với cách mạng; Đối với thanh tra Bộ LĐ-
TB&XH và Sở LĐ-TB&XH cần tăng cường
hướng dẫn các cán bộ làm công tác thanh tra tại
các địa phương về quy trình, kỹ năng thanh tra và
57
Chuyên mục: Quản trị - Quản lý - TẠP CHÍ KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH SỐ 17 (2021)
giải quyết khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực thực hiện
chính sách người có công. Bên cạnh đó, tích cực
triển khai các đợt tập huấn hội thảo chuyên đề về
thanh tra việc thực hiện chính sách người có công
cho thanh tra các sở, ngành ở địa phương.
công tác quản lý thực thi chính sách đối với người
có công trên địa bàn thành phố Cẩm Phả như: tích
cực tuyên truyền về chính sách ưu đãi người có
công với cách mạng tại địa phương; đổi mới cách
thức thẩm định, xét duyệt hồ sơ người có công gắn
với phân công cụ thể trách nhiệm ở từng cấp; nâng
cao chất lượng nguồn nhân lực của cán bộ làm
công tác lao động, thương binh - xã hội; tăng
cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện
chính sách đối với người có công với cách mạng.
Cộng đồng cùng các cấp chính quyền địa phương
cần cùng nhau thực hiện các giải pháp này góp
phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho
các đối tượng chính sách tại thành phố Cẩm Phả,
tỉnh Quảng Ninh.
6. Kết luận
Để đảm bảo an sinh xã hội, trong thời gian
qua, thành phố Cẩm Phả đã triển khai và thu được
những kết quả đáng khích lệ trong công tác quản
lý thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công
với cách mạng. Từ những đánh giá về thực trạng
công tác xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện
chính sách; công tác phân công, phối hợp triển
khai thực hiện chính sách; công tác theo dõi, đôn
đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách, nghiên
cứu đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1]. Đỗ Thị Hồng Hà. (2011). Quản lý nhà nước về ưu đãi người có công ở Việt Nam hiện nay. Luận văn
thạc sĩ.
[2]. Nguyễn Thị Thu Hoài. (2010). Chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam đối với
thương binh, liệt sĩ và người có công với cách mạng từ năm 1991 đến năm 2010.
[3]. Nguyễn Thị Thanh Hường. (2017). Thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa
bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sĩ.
[4]. Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Cẩm Phả. (2017, 2018, 2019). Báo cáo tình hình
triển khai thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả,
tỉnh Quảng Ninh.
[5]. Ủy ban Thường vụ Quốc hội. (2005). Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL-
UBTVQH ngày 29 tháng 6 năm 2005.
[6]. Ủy ban Thường vụ Quốc hội. (2012). Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi
người có công với cách mạng số 04/2012/PL-UBTVQH, ban hành ngày 16/7/2012.
Thông tin tác giả:
Ngày nhận bài: 18/5/2021
1. Phạm Thị Thanh Mai
- Cơ quan công tác: Trường Đại học Kinh tế & QTKD
2. Trần Công Nghiệp
Ngày nhận bản sửa: 27/5/2021
Ngày duyệt đăng: 30/05/2021
- Cơ quan công tác: Trường Đại học Kinh tế & QTKD
3. Phạm Thị Thu Hà
- Cơ quan công tác: UBND Phường Cẩm Tây, Cẩm Phả, Quảng Ninh
58
7 trang
17520
Free
Bạn đang xem tài liệu "Quản lý thực thi chính sách ưu đãi người có công với cách mạng tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh", để tải tài liệu gốc về máy hãy click vào nút Download ở trên
File đính kèm:
- quan_ly_thuc_thi_chinh_sach_uu_dai_nguoi_co_cong_voi_cach_ma.pdf
